长春德惠汇商健康产业园

• 【德惠市招商】2015年德惠市政府工作报告

  --2016年1月20日在德惠市第十七届人民代表大会第五次会议上市长赫哲各位代表：我代表市政府向大会作工作报告，请审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。一、2015年和过去五年工作回顾2015年，面对整体经济下行压力不断加大的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的鼎力支持下，坚持稳中求进主基调，主动适应经济发展新常态，迎难而上，合力攻坚，经济社会实现了平稳健康发展。全市地区生产总值实现412.6亿元，同比增长7%;规模以上工业总产值实现463亿元,同比增长15%;一般预算全口径财政收入完成15.8亿元,同比下降17%。地方级财政收入完成10.8亿元，同比下降19.7%;固定资产投资实现233亿元，同比增长16.5%;社会消费品零售总额实现132亿元，同比增长9.1%;城镇居民人均可支配收入实现22119元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入实现12366元，同比增长8.5%。---项目为本，强力推进，构建了多点支撑的工业发展格局。在区域支撑上，“三区三园”平台功能逐步增强。德惠经济开发区德佳生活垃圾发电项目完成设备安装，泉德新型建材等项目完成主体工程，储备了济南圣泉集团唐和唐高科技产品等战略性投资项目。米沙子工业集中区新建项目15个，续建项目10个。启达汽车配件、长春燃气调峰中心等16个项目陆续投产。香江物流与诸葛修车网吉林分公司确定了战略合作关系。大学城项目配套设施开工建设。菜园子大成(德惠)生化工业区大成公司破产重组转型为国有控股企业，已恢复生产运营,年产3万吨苏氨酸项目初步投产。吉林嘉鹏废弃料二期项目完成主体框架。朱城子食品加工产业园对道路、电力、通讯等进行了一次性整体规划，储备土地140公顷。建设排水1.1万米、道路3条。万宝高新材料化工产业园获得长春市政府正式批复，完成了总体规划设计。66千伏变电所完成土建工程。坤森天然气、锐达燃气等项目有序推进。布海汽车配件产业园完成24.6万平方米用地规划调整，建设道路排水8992米，架设供电线路1条。年产20万件汽车曲轴等3个项目签约。在项目支撑上，重大项目建设进程逐步加快。充分发挥重大项目市级领导包保作用，推进了城乡建设用地增减挂钩工作，周转土地指标250.4公顷，争取中央预算内资金和省级配套资金1.94亿元，加快了重大项目建设进程。全市在建3000万元以上项目299个，其中亿元以上53个。吉林达利公司投资2.7亿元，新上4条生产线，实现税金1.8亿元，呈现了两年产值翻番、税收翻番、效益翻番的强劲发展势头。达利集团于2015年11月20日在香港主板上市。总投资20亿元的吉林回头客食品加工项目破土动工，达产后相当于再造一个“达利”。回头客食品集团股份有限公司于2015年9月24日在北京新三板上市。都邦药业股份有限公司现已累计投资4亿元，于1月15日在全国中小企业股份转让系统举行了集体挂牌仪式。泉德秸秆综合利用项目制浆、污水处理、自备电厂等土建工程全部竣工，生活用纸车间生产形势良好。本着“挑商选资”的原则，充分把握全国工商联在吉林省举行“一会一活动”、“央企吉林行”等有利契机，洽谈引进了一批重大项目，并对招商项目实行审核制度，提高了招商引资质量,共引进项目83个，引资到位额66.5亿元。在产业支撑上，特色主导产业板块逐步清晰。初步形成了以达利、德大为代表的食品加工业;以大成、泉德为代表的生物质资源利用业;以一汽四环、大华机械为代表的装备制造业;以海鹰城开、蓝天密封为代表的新型建材业;以坤森天然气、长春燃气为代表的石油化工业;以都邦药业、银河制药为代表的医药化工业，经济结构更加优化，逐步向有序集聚、科学集约的方向转变，形成了多轮驱动、各业竞相发展的良好格局。---科学规划，建管并举，实现了城市功能品位的大幅提高。城乡规划不断健全。聘请同济大学专业团队对城市总体规划进行了新一轮修编，规划水准进一步提升，为城市科学有序建设奠定了坚实基础。城市功能不断完善。城乡楼房开工60.3万平方米，其中城区50万平方米。改造棚户区16.8万平方米，建设安置房2198套，改造农村危房3203户。修建城市道路22条，总长9000延长米。完成了老火车站站前广场硬化、迎宾公园地面铺装。改造老旧供热管网21.6公里。泉德给水管线、德佳生活垃圾发电项目排水管线、污水处理厂截流干管和再生水利用等工程完成年度建设任务。在主要街路栽植苗木1.7万余棵、花卉61万余株。在惠民公园、文化公园安放了休闲座椅等公共服务设施，为市民提供了较为方便的休闲娱乐场所。城乡管理不断加强。组织开展了春秋两季城乡环境综合整治行动，对环境卫生、市场秩序、市容市貌进行了整治。完善了物业管理制度，强化了对“老旧散”小区管理，实现了全天候保洁和垃圾巡回接收。对285个有绿地楼院进行了绿化美化，栽植苗木1.5万棵，花卉18万株，新植草坪8306平方米。修改完善了《城区供热管理办法》和《城市供水管理办法》，使供热供水管理有法可依。组织燃气安全应急演练12次，处理安全隐患63处。收缴追缴房屋维修专项资金3000余万元，维护了业主合法权益。新设交通监控探头24个，城区主要路口监控覆盖率提升到85%。在松柏路等路段增设红绿灯10处，对存在安全隐患的重要点段，安装了国家标准交通标志。强化了农村公路的养护与管理，被国家交通部评为“全国农村公路养护与管理先进单位”。加强了大气污染防治、水环境污染、机动车尾气和污染减排等方面的治理，有效控制了秸杆焚烧，生态环境质量有所好转。---调整结构，提升层次，确保了农村经济的稳步健康发展。种植业结构更加优化。建设粮食高产示范片25个，全市粮食产量39亿斤。园艺特产业面积35万亩，实现产值28.4亿元。布海镇被评为“吉林省香瓜之乡”，米沙子镇别家村、菜园子镇菜园子村棚膜蔬菜园获得省级棚膜园区称号。现代畜牧业健康发展。健全完善种畜繁育、疫病防控、精深加工为一体的畜牧业发展体系，建设生猪小区40个，建成国家级畜禽标准化养殖场6个，省和长春市级示范场97个。102线两侧畜产品加工带列入长春市畜牧业发展“三园一带”总体规划。精深加工业规模壮大。新发展长春市级龙头企业6户，省级龙头企业2户。销售收入实现480亿元，同比增长6%。农业设施进一步完善。实施了规模1.57万公顷、投资1.49亿元的高标准基本农田建设项目,修建田间道路384公里，涵桥336座，灌溉机井517眼，渠道清淤4.5公里，一年时间完成了三年的建设任务。“五大围堤”套子里和学安围堤防洪、中小河流治理、松沐灌区等工程完成序时进度。争取国家农机购置补贴8600万元，农机总动力达到119万千瓦。完成深松整地20万亩。更新农防林、改造残次林184公顷，清收林地4718公顷，还林600公顷，绿化村屯4个。积极开展抗旱增雨、防雹减灾和雷电防护安全管理工作，“三农”气象服务水平和公共气象服务能力大幅提高。---以民为本，扩面提标，取得了社会民生事业的全面进步。十件实事全面完成。市第三幼儿园、第十二中学、第二十中学新建工程完成基础建设;农村饮水安全工程，共打水源26处，建管理房26座，有效解决了5万农村居民的饮水安全问题;市福利中心扩建及救灾物资储备库、流浪儿童救助中心工程已具备验收条件，即将投入使用;万宝、同太卫生院及部分村级卫生室新建扩建工程，村卫生室建设全面完成，同太卫生院交付使用，万宝卫生院正在办理招投标手续;100公里乡村水泥路建设工程超额完成建设任务;城区破损路段及巷道维修改造工程全部维修改造完毕;城区二次供水设施改造工程，新建和改造供水泵站13座，更换智能水表3万块，供水服务建筑面积达到800多万平方米，实现了全覆盖;年度60万平方米“暖房子”改造任务全部完工。至此，历经五年的“暖房子”改造工程全部完成，累计改造284万平方米;老旧小区地沟通畅工程完成清淘579栋，惠及居民5000户;德惠西综合客运站及配套设施建设工程完成主站房主体工程，高铁站前地面硬化铺装完毕。就业水平稳步提高。新开发就业岗位9281个，城镇新增就业8192人，下岗失业再就业3245人，失业率控制在4%以内。农村劳动力转移23.9万人次。保障体系日益完善。城镇职工和居民基本医疗保险参保分别为7.5万人和15.5万人。城乡居民养老保险参保35.8万人，被征地农民基本养老保险参保10635人。城市低保标准从每人每月313元提高到353元，农村低保标准从每人每年2627元提高到2968元。分散和集中五保户供养标准达到每人每年2800元和4700元。为1300名高龄老人发放津贴160万元，为270名企业军转干部按月发放了生活困难补贴金，为224名六十年代精简老职工发放生活补助110万元。改造残疾人危房20户。妥善解决了多年遗留的退役士兵安置问题，确保了社会稳定。社会事业协调发展。深入实施素质教育，教育教学质量稳步提高。严肃考风考纪，实现了平安高考目标。实施全面改善薄弱校工程，维修改造校园校舍2.5万平方米。投入4500余万元，为中小学配备了装备，办学条件得到极大改善。职业教育取得新突破，招生工作得到了省市教育部门的肯定。为69所中小学重点部位安装了高清探头2707个。实施了校车运营模式改革，开展了专项整治，全市校车安全运营。县级公立医院改革取得实质性进展，全面实行基本药物制度和药品零差率。健全了疾病防控体系和医疗救治体系，强化传染病防控预警和监测工作，突发公共卫生事件应对能力显著提高。新建的“文图”两馆即将投入使用，对东正教堂进行了全面修缮，修建1000平方米村级文化广场42个，提升农村文化大院51个。群众性文体活动丰富多彩，文艺创作硕果累累，竞技体育稳居全省领先地位。铺设农村有线电视网主干线105公里，新发展用户1056户。科技工作取得新成果，被评为吉林省科普示范县。创建幸福家庭活动扎实推进，家庭发展能力和幸福指数普遍提升。社会环境平安和谐。以解决问题为核心，着力推行“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。逐级落实信访工作责任，深入开展市长接待日活动。在市群众服务中心设立了信访法律服务窗口，现场解答法律疑难问题，有效化解各类矛盾纠纷，进京非正常上访量和到省市集体上访量在长春外县(市)数量最少，维稳成效最好，得到了省市高度认可，长春市维稳工作现场会在德惠召开。进一步落实主体责任、监管责任、属地责任和领导责任，深入推进安全生产防控体系建设，积极运用信息化手段提升安全监管能力。集中开展了专项整治行动，共检查生产经营企业4390家次，整改安全隐患4403项。排查消防安全重点单位2223家，整改火灾隐患1234处。检查食药经营户5231户次，查处违规案件95件。进一步完善了社会治安防控体系和公共安全管理体系，持续加大对各类违法犯罪活动的打击力度，共破获各类刑事案件1141起，命案16起16破，确保了人民群众生命财产安全。市看守所和拘留所被公安部分别评为“三进建设”先进单位和“三项重点工作”推进落实活动先进单位。---锐意创新，深化改革，激发了经济社会发展的内在活力。全面贯彻落实市委深化改革的决策部署，扎实推进经济和生态文明、文化、社会管理体制等方面的改革。在财政改革上，完善了部门预算编制，细化了编制内容，规范了编制程序。大力推进财政信息公开，政府预决算、部门预决算、“三公经费”预决算在市政府门户网站公开。扩大了预算绩效评价试点，试点资金增加到18项，整体支出绩效评价单位增加到10个。完善了政府采购制度，提高了采购限额门槛。推进了政府购买服务工作，制定了第一批政府向社会力量购买服务指导性目录。在转变政府职能改革上，推进了政府部门权力清单和责任清单制度，基本实现了非行政许可“零审批”目标。在政府机构改革上，将食药监局、质监局、工商局、食安办、酒办整合组建市场监督管理局，形成了涵盖生产、流通、消费各环节的安全监管机制。在粮食流通体制改革上，对30家破产粮库职工债权进行了分配，使历时7年之久的企业破产工作接近尾声。在商事制度改革上，实行了先照后证的审批程序，实现了“五证合一”，激发了大众创业积极性，新增各类市场主体9518户。---勇于担当，务实重干，促进了政府行政效能的显著提升。积极开展“三严三实”专题教育活动，主动讲好党课，精心组织研讨，全面查找问题，认真整改不足，政治纪律与规矩、担当与实干意识显著增强。全面贯彻执行市人大及其常委会的各项决议决定，认真听取政协的协商意见。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议51件，政协委员提案67件，答复率和满意率均达100%。对全市行政执法人员进行了培训，开展了行政执法检查，加强了对规范性文件制定、备案和清理工作，依法行政水平有了新提高。创新行政审批服务模式，推进了并联审批改革，探索网上审批方式，对投资3000万元以上项目，采用“直通车”办法办理，审批效率大幅提高。全力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，桥梁纽带作用得到较好发挥。“六五”普法和“五五”依法治市工作深入开展，人民调解、安置帮教、社区矫正和法律援助工作成效显著。市长公开电话、政府门户网站功能明显提升，应急突发事件处置能力不断增强，政务公开、纠风治乱、执法监察和政行风建设扎实推进。此外，审计、统计、物价、民族、宗教、外事侨务、金融、档案、人民武装等工作在推进经济社会发展中都发挥了重要作用。各位代表，奋斗的历程总是充满艰辛，积累的经验却是弥足珍贵。在过去一年的实践中，我们深刻地体会到，要加快发展：一是必须始终立足市情民意、注重实干推进工作。一年来，我们从市情出发，坚持发展为先、实干为上，以重大项目建设为抓手，创造性地争项争资、多方融资、招商引资，有力拉动了经济增长。二是必须始终着眼改善民生、牢记宗旨推进工作。一年来，我们坚持民之所望、施政所向理念，不断加大民生投入，大力兴办民生实事，让群众得到了实惠，积极赢得百姓的信任与支持。三是必须始终坚持奋发进取、敢作敢为推进工作。一年来，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战。但我们没有畏缩不前，始终保持奋发有为的精神状态，迎难而上搞建设，实现了县域发展新的突破。各位代表，本届政府任期的五年来，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，全力建设幸福德惠，经济社会发展取得了巨大成就。经济实力显著增强。采取有力措施，积极妥善应对各种风险，经济总量连年攀升，地区生产总值年均增长10.2%;一般预算全口径财政收入年均增长10.7%，地方级财政收入年均增长11.5%;固定资产投资年均增长12.3%;社会消费品零售总额年均增长13.4%，经济基本竞争力居长春外县(市)前列。产业结构更趋优化。农业基础地位和支撑作用不断增强。工业拉动增长作用不断巩固，全市规上工业产值年均增长17.6%，食品加工、机械制造等主导产业占规上产值比重达到78.4%。现代物流业、金融服务业等占服务业比重由28.3%提高到38%。三次产业比调整为16.7：42.7：40.6。城乡面貌整体改观。科学调配财力资源，全力推进城乡建设。城区面积达到28平方公里，城镇化率达到34%。实施了德惠西综合客运站、城区二次供水改造、污水处理等重大工程项目。万邦置业、欧亚超市相继投入使用，“一轴两翼”商业中心区逐步形成。城区东风路等重要节点道路全面开通，全市公路通车里程3919公里。建设变电站10座、供电线路近900公里。新农村五年累计建设项目5494个，建设村总数达到103个。民生民计持续改善。始终把让人民生活得更加美好作为工作的出发点和落脚点，实施了建设幸福德惠行动计划，每年都办好惠及百姓的“十件实事”。全面落实就业、保险政策和城乡最低生活保障制度。实施了薄弱校改造、农村饮水安全、乡村卫生设施、公共文化服务和保障性安居等民生项目，各项事业和谐发展。城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到11.5%和12.4%。各位代表，过去的五年，德惠的发展又迈出了坚实的一步，为如期全面建成小康社会提供了充分条件。这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果;是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果;是全市各级干部和广大群众团结一致、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、全市各级干部和广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展过程中还存在许多困难和问题。主要是：产业结构不优，经济运行质量有待于进一步提高;县乡财力不强，保障能力有待于进一步提升;潜在不稳定因素依然存在，社会管理有待于进一步加强;个别干部工作不实，工作作风有待于进一步转变。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、今后五年重点工作任务各位代表，展望未来五年，宏观环境将发生新的变化，全市经济社会发展也将呈现出新的阶段性特征。我们必须更加自觉地把战略目标与时代要求结合起来，更加主动地把发展路径与德惠实际结合起来，更加积极地把执政理念与民生愿望结合起来，矢志不渝地朝着既定目标奋勇前行，致力再创一个全面跨越的黄金五年期。政府工作的指导思想：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，深化改革开放，强化产业支撑，着力改善民生，使综合竞争力在适应经济发展新常态中实现新的突破，使社会凝聚力在提高综合治理能力中实现新的提升，全力打造幸福德惠，确保如期实现全面建成小康社会目标。政府工作的奋斗目标：到2020年，全市地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长9%，规模以上工业总产值年均增长10%，一般预算全口径财政收入和地方级财政收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长7%。政府工作的主导方向：一是加快产业转型升级。坚持产业多元化原则，充分发挥地缘、资源优势，加大对外开放和招商引资力度，振兴食品加工、生物化工、生物质资源利用三大主导产业，提升装备制造、医药健康、商贸服务、现代物流四大优势产业，培育天然气开采与利用、农业服务、休闲旅游、新型建材、建筑五大新兴产业，实施互联网+工程，推动产业融合发展、集群发展和高端发展，提升产业核心竞争力。二是推进城乡均衡发展。围绕哈大经济带主轴，实施“核心带动、支点支撑、多点呼应”的空间战略，构建以中心城区为核心，以米沙子、菜园子、岔路口、朱城子为副中心，其它乡镇为重要节点的“一主、四副、多节点”的城镇化空间格局，完善公共设施，推进城市智慧化，建设美丽乡村，促进城乡向现代化、一体化方向发展。三是全力发展现代农业。以粮食增产、农业增效、农民增收为核心，围绕建立现代农业三大体系，推进管理信息化、生产机械化、技术精准化、销售平台化、经营规模化,实现农业生产由数量扩张向提质增效、由粗放经营向精细管理、由资源消耗向环境友好三大转变，率先实现农业现代化，争当全省现代农业建设排头兵。四是保障改善民生福祉。坚持民生优先，实施精准扶贫和精准脱贫，大力推动就业，强化社会保障，促进教育、文化、卫生等社会事业和谐发展。按照构建包容和谐社会的要求，加快平安德惠建设，推进依法治市，创新社会管理，让人民生活更有安全感和尊严感，让社会运行更有活力、更有效率。三、2016年重点工作任务2016年是“十三五”的第一年。面对新机遇、新挑战，我们必须树立新理念，强化新措施，实现新发展，确保“十三五”高起点开局。主要奋斗目标是：全市地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业总产值增长10%，一般预算全口径财政收入和地方级财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长7%。重点抓好以下五个方面工作：(一)突出扩量与提效并重，在推进工业发展质量上取得新成果。以增量提质为核心，推进园区和重大项目建设，加快工业化进程。提高园区承载能力。德惠经济开发区总体规划与城区规划相融合，做好控详规设计，明确功能分区，加快南区大排水等设施建设。抓好配套服务，泉德秸杆深加工项目全面投产。浙江德清才府玻璃制品等项目落位开工。米沙子工业集中区推进大学城道路、桥梁、供电等设施建设。启动西部新区2平方公里控详规设计。汇成汽车、华鑫钣金等项目投产运营。蓝天密封材料二期、天源生物质等项目开工建设。菜园子大成(德惠)生化工业区以大成为引领，做好跟踪服务工作，推进产业集群发展。推进吉林嘉鹏废弃料、大成余热回收利用等项目。朱城子食品产业园加快项目建设，吉林回头客食品加工项目完成厂房建设和设备安装。河北远大重型钢构、广东良都墙壁钉等项目开工建设。万宝高新材料化工产业园抓住长春市化工企业“退区入园”契机，争取引入一批质量高、效益好的企业。以园区为依托，强化域外招商，引进1户超亿元高新材料及石油化工企业。布海汽车配件产业园以汽车零部件为重点，抓好项目引进，促进吉林大华和吉林钰威项目早日开工建设。提高招商引资质量。突出重点产业招商。在围绕支柱产业链招商的同时，将现代服务业作为招商重点，支持农村淘宝、诸葛修车网吉林分公司、云贸科技等电子商务项目落户。突出团队招商。以“三区三园”为主体，采取兵团作战和小分队结合的方式，锁定长三角和环渤海等重点区域招商。突出文化招商。利用“中国食品名城”文化品牌，着力引进全国百强食品企业，增强经济发展后劲。全年引进内资73亿元，外资1.2亿美元。德惠经济开发区、米沙子工业集中区要分别引进1户上市公司投资的项目。提高工业经济效益。密切关注整体经济形势，分析研判应对策略。扶强利税额大、发展潜力大的骨干企业，使其发挥龙头带动作用。扶持新增规上工业企业，确保规上工业增加值和利税双增长。引导企业规范内部运行机制，开拓市场，提高竞争力。加大服务力度，深入企业现场办公，帮助企业解决发展难题，提高企业经营质量。(二)突出规划与建设并重，在完善城市整体功能上取得新成果。以建设中等宜居城市为目标，科学规划，加快建设，推进城镇化进程。坚持高标准规划。完成总体规划审批，制定《城市消防规划》、《城市棚户区改造规划》等6个专项规划。编制《城市建设“十三五”规划》、《德惠路城市设计规划》和1平方公里控详规，切实发挥规划对完善城市功能的引领作用。坚持高标准建设。以改善棚户区居民生活、消化存量房为原则，合理控制楼房开发。城乡楼房开发50万平方米。其中，城区40万平方米。建设保障性住房180套，改造农村危房500户。新建振兴街(松柏路-龙凤路)、新华街(东风路-北一路)、东风路(光明街-德环路)等10条街路，改造昌盛街。为怀惠街(德惠路-和平路)、新风街(东风路-永青路)等8条老街路安装路灯，改造德惠路路灯。对德长公路、60公里碎板水泥路和10座农村危桥进行改建，建设“村村通”水泥路60公里。坚持高标准管理。积极探索行政执法长效机制，强化对城市运行的综合管理。加强新修街路和出城口绿化彩化工作，打造城市绿化样板路和出入口特色景观。完善德惠公园、植物园、惠民公园、文化公园、迎宾公园功能，为居民休闲娱乐创造良好环境。开展集中整治行动，坚决遏制违章建筑、非法倒卖土地、私搭乱建行为，依法依规开展房屋征收工作。加大对闲置土地清理力度，规范土地市场秩序。建立城区供水管网地理信息管理系统，对部分老旧小区和市政供水管线进行改扩建，对城区平房区给水管网实施改造，更换智能水表2万块。启动米沙子净水厂。对286栋老旧小区楼房排水外网和305栋有物业管理的楼房地沟进行清淘疏通。加强“暖房子”后续管理，巩固改造成果。强化大气污染防治工作，加大对小型锅炉的撤并力度，对10吨以下锅炉通过“煤改电”、“煤改气”及并网改造等方式进行治理。加大对重点区域、重点行业和重点污染源的治理，有效解决超标排污、违法排污问题。(三)突出增产与增效并重，在加快现代农业进程上取得新成果。以转变发展方式为主线，打造具有德惠特色的“三农”发展之路，加快农业现代化进程。推进农业产业现代化。发展粮食产业，粮食产量稳定在43亿斤阶段性水平。发展高效园艺特产业，推进蔬菜、香瓜、烤烟、花卉苗木等全产业链建设。发展现代畜牧业。推进无规定疫病区建设，积极探索病死动物无害化处理模式。加快102线畜产品加工产业带建设，提升牧业发展档次。发展绿色食品产业。强化绿色基地建设，整合“中国松花江大米”品牌，提高知名度。发展现代都市农业。加快休闲采摘园、生态餐饮及乡村农家乐服务点建设，形成具有地方特色的都市农业产业体系。推进农业生产现代化。加快示范区建设。建设现代设施农业示范园，启动松花江流域水田现代化实验区，建成以岔路口镇为核心的水田高标准“10万亩大方”，在朱城子镇建成1个旱田高标准“万亩大方”。加快农业信息化。通过德惠农网等网络载体，推进农业电子商务进程，打造新型农产品服务平台。加快农业机械化。积极落实农机购置补贴政策，综合农机化水平提高到79%。加快农业设施化。继续实施高标准基本农田建设项目，为粮食稳产增产创造条件。推进松沐灌区节水改造、饮马河德惠市城市防洪和“五大围堤”马家店、河北段治理等工程。改造残次林100公顷，绿化村屯4个。加强农村气象灾害防御能力和气象现代化建设，提升公共气象服务能力。推进农业经营现代化。加大新型农业经营主体培育力度，新发展农民合作社300户、家庭农场50个。强化农村土地流转管理服务工作，建立土地流转信息库，促进适度规模经营。推进土地承包经营权确权登记试点，启动第二批确权登记颁证工作。推进农村建设现代化。以打造公路沿线样板村群和景观带为重点，对新农村建设进行统筹规划，科学确定省市县乡四级重点村，形成集中连片、组团发展的新农村建设新格局。完善省市县乡四级重点村基础设施，加强对农民道德与法律教育，宣传普及科技知识，培养造就新型农民。建立新农村管理长效机制，实现建管结合。(四)突出承诺与践诺并重，在增强百姓的获得感上取得新成果。以提高人民生活水平为执政根本，落实建设幸福德惠行动计划，让发展成果广惠于民。强化精准扶贫脱贫。组织开展扶贫脱贫攻坚战，层层落实扶贫开发责任，着力在扶贫对象、项目安排、资金使用、因村派人、措施到户、脱贫成效“六个精准”上下功夫，完成年度精准扶贫任务。强化社会保障工作。落实各项就业政策，促进下岗失业人员、农村劳动力和高校毕业生就业。深入开展扩面攻坚行动，推动各类保险工作，深化机关事业单位养老保险改革。逐步加大对民营养老机构扶持力度，健全完善政府主导、社会参与的养老体系。强化社会事业管理。深化教育改革，全面提升教育教学质量。全力抓好高考工作，实现平安高考目标。加大教育投入，改善办学条件，确保通过国家义务教育基本均衡检查。创新办学模式，推动职业教育健康发展。加强学校及幼儿园安全管理，保证师生安全。强化教师队伍建设，加大教育“三乱”整治力度，规范办学行为。深化县级公立医院综合改革，完善现代医院管理制度。完成大青咀、五台、松花江、三胜、布海卫生院新建扩建工程，提高基层医疗卫生机构服务能力。加强传染病防控工作，防止重大疫情蔓延。强化人口管理与服务，全面落实两孩政策，巩固提高创建幸福家庭活动成果。推进公共文化服务体系建设，加强“文图”两馆使用管理，维修体育馆和健身馆，修缮“大白楼”，新建1000平方米村级文化广场33个。推进广播电视“村村通”、“户户通”工程，促进广播电视事业快速发展。强化社会综合治理。继续实行领导干部接访制度，完善信访协调机制，形成信访工作合力。坚持红线意识，全面加强安全生产工作。完善网格化监管体系，落实属地、行业、专业和综合监管责任。完善隐患排查治理体系，启动安全生产综合监管平台，发挥企业网上自查自报效力。完善安全标准化体系，建设安全生产资格考试点。组织开展生产、特种设备、消防安全整治和应急演练活动，遏制重特大安全事故发生。加强市场监管，维护市场正常经营秩序。深入实施食品药品放心工程，打造“食品药品放心城市”。严厉打击各类刑事犯罪和暴力恐怖活动，强化社会治安防控，防止发生影响政治和社会安全的重大敏感案事件。完善“天网工程”，城乡新增补点916个。强化人民调解、安置帮教、社区矫正和法律援助工作，搭建维护稳定新平台。强化民生实事落实。重点办好“十件惠民实事”：(1)实施精准扶贫攻坚工程，确保11000人脱贫;(2)实施棚户区改造工程，改造面积15.7万平方米，建设安置房1932套;(3)实施薄弱校改造工程，实现义务教育学校基本均衡发展目标;(4)实施德朝路(大房身高台子-102线)改建工程，惠及7个乡镇、30余万人。年内完成道路基础建设工程;(5)实施农村有线电视数字化整转工程，年内整转2万户;(6)实施饮用水贫困村完善工程，解决16个贫困村、3.6万人的饮水安全问题;(7)实施小区巷路新建及罩面工程，新建及罩面小区巷路15条;(8)实施菜园子套子里跨江大桥建设工程;(9)实施德佳生活垃圾发电项目设施完善工程，确保正式投入使用，改善居民生活环境。(10)实施果蔬储存气调库工程，保证应季果蔬供应，实惠百姓“菜篮子”。(五)突出责任与实干并重，在增强政府落实能力上取得新成果。以求真务实作为工作准则，坚持责任为重，实干为先，确保各项目标任务落地生根。突出问题导向重落实。全面整改“四风”和“三严三实”存在的突出问题。围绕群众所需，确定工作目标;针对难点热点，创新工作举措。继续压缩会议、精简文件简报、减少迎来送往，腾出精力推动落实。强化责任担当抓落实。全面执行市委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督。严格落实各级干部责任，让责任成为政府部门的内动力。勇于担当，敢于担责，继续深化各项改革，努力破解发展难题，让团结、实干、奋进成为政府工作的常态。加强绩效管理促落实。完善考核体系，引导政府部门创新工作、主动作为。建立全程跟踪督查机制，加强工作的督导检查，对全年指标，一月一盘点、一季一检查;对重点项目，随时调度，跟踪问效，已经落实的看效果，正在落实的查进度，尚未落实的问原因，落实不力的究责任，切实增强政府工作的执行力。严守廉政底线保落实。坚持做到讲规矩守纪律，强化法治建设，依法依规行政。厉行节约，切实把资金用在刀刃上。完善审计制度,强化专项资金、“三公”经费、政府性投资管理。严格遵守中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，落实好“两个责任”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，德惠新一轮大发展的序幕已经开启。我们坚信，有市委的坚强领导，有市人大、市政协的强力支持，有多年积淀的发展基础，任何困难都阻挡不了我们推动发展的步伐，任何挑战也动摇不了我们跨越发展的决心。让我们团结和带领全市人民，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不断开创经济社会发展新局面，为如期全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【德惠市招商】2016年德惠市政府工作报告

  ——2016年11月26日在德惠市第十八届人民代表大会第一次会议上 市  长   赫  哲 各位代表： 我代表市政府向大会作工作报告，请审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力帮助和鼎力支持下，对标高位，锐意创新，真抓实干，经济社会实现了平稳健康发展。预计全市地区生产总值实现437.8亿元，同比增长8.1%；规模以上工业总产值实现509亿元, 同比增长10%；一般预算全口径财政收入实现13.5亿元, 同比增长5.6%。地方级财政收入实现9.6亿元，同比增长6.2%(剔除长德新区划出不可比因素)；固定资产投资实现281亿元，同比增长21%；社会消费品零售总额实现147.4亿元，同比增长10.5%；城镇居民人均可支配收入实现23560元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入实现12815元，同比增长8.1%。 （一）项目建设招大育强，工业经济发展量质双增 招商引资质量进一步提高。将2016年确定为招商引资推进年，完善了招商机制，增加了招商考核权重，在浙江等地组织了投资环境说明会和项目推介会，与天津吉林商会共建了以“德天独厚”为名称的微信招商平台，所有项目必须通过专家评审、部门联审、领导会审、市委审核、政府决策五个环节方可准入，确保了落地项目的体大质高,引进了浙江才府玻璃制品有限公司投资2亿元的日用玻璃包装容器、浙江三和新型建材有限公司投资1亿元的钢结构加工等大项目。预计全年引进内资70.3亿元，实际利用外资1.1亿美元。 园区承载功能进一步提升。积极推进第二批城乡建设用地增减挂钩工作，为提高园区功能提供了重要保障。德惠经济开发区建设道路1858米、排水3852米，铺装道路方砖1.7万平方米。米沙子工业集中区完成了西部新区控制性详规，大学城污水、自来水、天然气等配套设施正在施工。朱城子食品加工产业园建设了两横四纵道路和1.1万米排水工程，完成了园区绿化和人行道铺装，安装太阳能路灯200盏，全面实现了“七通一平”。万宝高新材料化工产业园乐洋变电站投入使用。布海汽车配件产业园积极储备建设用地，完成道路铺装12600平方米，水污分流排水系统8890米，10千伏供电专线工程开工建设。 重大项目进程进一步提速。将26个重大项目纳入市级领导包保和绩效考核范畴,向上争取资金1.5亿元，全年开复工亿元以上项目48个。其中，新建项目23个，续建项目25个。吉林泉德秸秆综合利用项目制浆车间、抄纸车间、自备热电站及附属设施基建部分全部完工，整体项目年底前试运行。达利公司投资1亿元的达利园菓真面包生产线投产，投资2亿元的食品和饮料生产线新产品年内上市，全年税收预计可突破2亿元。总投资25亿元的武汉元丰汽车零部件生产、总投资20亿元的吉林回头客食品有限公司休闲食品加工、总投资2.5亿元的香江物流二期、总投资2.5亿元的启达汽车零部件生产、总投资1亿元的金鹏塑钢制品等项目按计划有序推进。 （二）城乡建设统筹推进，综合服务功能更加优化 整体规划逐步科学。聘请同济大学专家组，对城市总体规划进行了修编，正在履行上报审批程序。完成了博文雅苑等6个居住小区详细规划，规划占地面积70公顷，为城市有序开发建设提供了依据。 城乡开发逐步加快。坚持以改善棚户区居民生活、消化存量房为原则，合理进行开发建设。全年征收房屋55万平方米，楼房开发58.8万平方米。城区以迎新小区、隆成鸿域等10个小区为重点，开发建设51.6万平方米；乡镇以岔路口、万宝等乡镇为重点，开发建设7.2万平方米。建设公租房180套，改造农村危房550户。 设施建设逐步完善。完成6条市政道路及排水工程。德惠路等5条街路给水管网改扩建3250米，改造老旧小区二次供水管网1.7万米、城区平房区给水管网2.7万米，更换无线远传智能水表1.2万块。污水再生水利用项目试运行，德惠西综合客运站完成主体工程，136台新能源电动公交车全部上线运营。修建“村村通”水泥路135公里，改造农村公路危桥15座。完成了德大德菜66千伏线路和新增农网改造升级工程。 城乡管理逐步精细。开展了城乡环境综合整治行动，对违章违法建筑依法进行清理。扩大了城中村和垃圾点环卫管理范围，实现了城区卫生保洁全覆盖。成立了市容清理大队，强化了对集贸市场管理，对早市夜市进行了规范，市容市貌全面改善。在主要街路及景点补植苗木、栽植花卉67万株。强化老旧散小区管理，纳入环卫管理的弃管小区达713栋，受益居民3.7万户。对德惠公园、植物园、惠民公园、文化公园、迎宾公园设施进行了完善，已成为居民休闲娱乐的重要场所。完善了城区交通设施，对停车位进行了整体规划。加大了对酒驾醉驾、超载超限等违规违法行为的整治力度，交通秩序明显好转。对燃煤锅炉、重点排污企业等环境污染进行了治理，对黄标车进行了清理，环境质量大幅提升。 （三）农村经济结构趋优，现代农业发展进程加快 农业产业有新发展。建设高标准农田10.2万亩，水稻航化作业50万亩，获得玉米生产者补贴近3.4亿元，粮食产量预计达到45亿斤。新建2个棚膜蔬菜园区，申报国家级重点龙头企业2户、长春市级7户。成功组织了第十五届长春农博会和第七届中国绿博会参展工作。积极打造德惠大米品牌，市场认知度显著提高。建设生猪小区40个、省级畜禽标准化示范场4个。 农业设施有新成效。完成了“五大围堤”学安、塘沽、套子里围堤和松花江干流、雾开河、干雾海河治理工程。农防林更新改造205公顷，清收林地造林572公顷。使用国家农机购置补贴9500万元，全市农机总动力达到125万千瓦，综合农机化水平达到80%。加强农业气象灾害和气象现代化防御能力体系建设，公共气象服务能力进一步提升。 农业经营有新起色。实施“互联网+电子商务”项目，建设示范点9个，农村经营模式逐步向信息化方向发展。建立了农村产权交易管理中心，推进了14个乡镇（街）农村土地确权登记颁证工作，涉及农户14万户。农村土地流转面积85万亩，流转比例达到30%。在全省率先开展了农村集体经济组织公益事业项目招投标工作，预计年末可完成项目100个，涉及资金3000万元。新增农民合作社、家庭农场300户和100家。 农村建设有新形象。实施了农村环境集中整治、整县美化、重点村项目建设、美丽乡村创建、美丽庭院干净人家创建、整片区推进与完善提升“六大工程”，争取省级专项资金578万元，天台镇天台村等4个村被评为省级美丽乡村，农村面貌大为改观。 （四）社会事业全面进步，百姓幸福指数明显提高 十件实事全面完成。（1）精准扶贫攻坚工程投入基础设施项目资金1亿元、发展生产项目资金2155万元，完成了14983名贫困人口和23个贫困村年度脱贫任务，实现了70%现有贫困人口脱贫、70%贫困村摘帽 “双70”脱贫目标。（2）棚户区改造工程共改造15.7万平方米，完成1932套。其中，政府购买存量商品房375套。（3）薄弱校改造工程九中、十五中食堂宿舍建成使用。54所中小学功能室建设全部完成。（4）德朝路改建工程完成年度工作任务，立项、审批等手续办理完毕，资金全部到位，正在进行征地排迁。（5）菜园子镇套子里村跨江大桥建设工程建成通车，解除了近4000人洪水期和冰融期无法通行的困境。（6）农村有线电视数字化整转工程正在有序推进，年底前可超额完成2万户年度任务，有望达到3万户。（7）饮用水贫困村完善工程已由省里统一组织，提升为精准扶贫项目，正在履行开工建设手续，年底前完成建设任务。（8）小区巷路新建及罩面工程投资2863万元，完成工程22项，方便了居民出行。（9）德佳生活垃圾发电项目正式发电，有效解决了原垃圾填埋场环境污染问题。（10）果蔬储存气调库工程投入使用，对平衡果蔬供需、平稳果蔬价格起到了重要调节作用。    就业水平稳步提高。开发就业岗位8000个，城镇新增就业7000人，下岗人员再就业2700人，解决“零就业”家庭比率100%。农村劳动力转移就业23.5万人次，劳务收入26亿元。 保障体系日臻完善。城镇养老保险、失业保险、城镇职工和居民基本医疗保险任务均超额完成。城市低保标准由每人每月353元提高到369元，农村低保标准由每人每年2968元提高到3710元。医疗救助8万人次，发放救助金3200万元。为抗日战争等重点优抚对象和满60岁以上义务兵发放补助金2000万元。市福利中心扩建项目投入运营，维修改造农村福利中心10个。为残疾人提供康复服务1.3万人次。 教育事业健康发展。维修改造中小学159所。投入7117万元，为中小学配备了装备。全市义务教育阶段学校均达到省定办学标准，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。深入推进了大学区及初中生综合素质评价等领域改革，将体育考试正式纳入中考范畴。严抓考风考纪管理，实现了“零违纪”、“零事故”、“零投诉”的平安高考目标，高考成绩取得了历史性突破。职业教育联合办学力度进一步加大，已与省内7所高职院校开展了11个专业的中高职衔接合作办学项目，职教招生工作经验在全省推广。落实高中生国家助学金和农村初中贫困住宿生补助金、营养餐补助金526万元，受益学生7500人次。对校园校车监控平台、车载GPS进行了升级，实施了校车运营模式改革，全市上线运营的119辆校车惠及近万名学生。对城区中小学新生学区进行了认定，实行阳光均衡分班，确保了教育公平。深入开展教育“三乱”整治工作，有效规范了学校办学行为。 健康服务深入实施。深化医疗卫生体制改革，全市公立医院和基层卫生机构全部实施基本药物零差价率销售，网络平台采购药品达到100%，药品价格分别下降23%和35%。强化了基本公共卫生服务，累计建立电子健康档案62万份。新农合全口径参合率96.5%，累计补偿23万人次。疾病控制工作效果明显，传染病发病率低于长春地区发病水平。“两孩”政策稳妥实施，人口计生工作有序开展。爱国卫生工作通过省级复审，巩固了省级卫生城创建成果。 文化惠民扎实推进。完善了“文图”两馆设备，德惠大白楼修缮后改建为博物馆。对市体育馆、健身馆办公楼进行了改造。新建33个村级文化广场，为20个行政村和2个乡镇配备了健身器材。竞技体育继续保持全省领先地位，省年度大赛获得22枚金牌。举办近百场惠民文化活动，群众文化生活丰富多彩。德惠市博物馆预防性保护方案得到国家文物局批复，松花江老少沟俄式建筑被确定为2016年吉林印记试点项目。更换有线电视农网主干线200公里、电缆520公里，新发展农村用户600余户。 社会环境平安和谐。以解决问题为核心，坚持开展领导干部接访下访活动，积极化解信访积案，有效解决了拖欠农民工工资、德大公司超龄退休职工欠发养老金等重大信访问题。进京非正常上访数量最少，在长春外县市稳控成效最好，得到了上级的充分肯定。进一步强化安全监管体系建设，推动生产经营企业落实主体责任，持续深化安全隐患排查治理，实现了“杜绝较大生产安全事故、遏制一般安全生产事故”目标,通过了国家安全生产检查。实行约谈消防安全重点单位责任人和管理人工作机制，组织开展消防隐患自检自查自纠活动，消防环境持续安全。全面加强食品药品监管工作，开展了重点环节、重点区域等专项整治活动，没有出现系统性、区域性食品药品重大安全隐患。实施质量强市战略，全面防控安全风险，考核结果位居长春外县市区第一名。完善社会治安防控体系，加强立体化防控网络建设，新安监控探头196个，将10个乡镇监控探头进行了联网，对全市所有公共部位WIFI管控前段进行了系统性安装。深入推进“互联网+公安”平台建设，平台注册人数位居长春外县市第一位。开展了反恐防暴、命案攻坚和打击“盗抢骗、黄赌毒”等专项行动，命案13起13破，破命案积案1起，破案率达到108%。德惠市看守所被公安部评为“五化建设”成效突出单位，跻身全国100个成绩突出看守所行列。 （五）各项改革逐步深化，经济社会发展活力增强 按照市委全面深化改革领导小组的要求，精心制定改革措施，稳妥推进各项改革。深化财政体制改革。制定了《部门预算编制实施方案》，所有收支项目全部纳入部门预算编制范围，政府收支预算、部门预算和“三公”经费预算通过政府网站予以公开。重新制定了项目实施细则与考评办法，预算绩效整体评价工作扎实有效开展。国库集中支付电子化改革正式上线运营，在全省率先实现国库集中收付电子化。积极开展政府集中采购，采购节约资金1670万元。深化行政审批制度改革，行政审批项目新划转进厅132个。积极推进全流程行政审批系统建设，部分项目实现了网上审批。完善了部门权力清单和责任清单，对部门行政权力进行了核实和削减，将部分主要职责细化为具体工作事项，并制定了追责制度。深化商事制度改革。对新增的内资企业注册资本全部实行了认缴登记制，对新增的私营企业等市场主体实行了先照后证审批程序，为新设立企业、换照企业发放了“五证合一”、“一照一码”营业执照，市场主体增幅位列全省县域前列，全市各类市场主体累计达到4.7万户、私营从业人员10万人。 （六）落实能力全面提升，政府自身建设成效显著 按照市委统一部署，积极开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论与“两学一做”学习教育，认真学习，正视差距，集中整改，责任感与使命感、打先锋与站排头意识、担当与务实的动力明显增强。全面贯彻执行市人大及其常委会的各项决议决定，认真听取政协的协商意见，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议53件，政协委员提案67件，答复率和满意率均达100%。制定了政府领导集体学法计划，扎实开展了“双随机一公开”工作，加强了对规范性文件制定、备案和清理，依法行政水平有了新提高。全力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，桥梁纽带作用得到较好发挥。依法治市工作深入开展，人民调解、安置帮教、社区矫正、社区戒毒、法律援助等工作成效显著。市长公开电话、政府门户网站功能明显提升，应急突发事件处置能力不断增强。此外，审计、统计、物价、民族、宗教、外事侨务、金融、档案、人民武装等工作在推进经济社会发展中都发挥了重要作用。 各位代表，2016年是德惠发展历程中面临挑战最严峻的一年，宏观经济下行压力加大成为贯穿全年的突出矛盾。我们坚持用干事创业凝聚人心，用促进发展激励斗志，经受住了复杂环境的考验，实现了稳中有为、稳中提质、稳中有进。这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果；是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果；是全市各级干部和广大群众团结一致、埋头苦干的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员、全市广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展过程中还存在许多困难和问题：对当前经济形势分析还不够透彻，适应能力需进一步提高；受长德新区区划和长春大合公司等减税因素影响，财政保障能力需进一步提升；城乡开发建设矛盾突出，城市发展理念需进一步创新；潜在不稳定因素依然存在，社会管理需进一步加强；部分干部担当意识弱化，经济发展软环境需进一步改善。对于这些，我们将以迎难而上的信心、万难不辞的决心和难且益坚的恒心，采取有力措施加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是新一届政府履职的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，更是德惠实现跨越发展的攻坚之年。面对新任务，我们要把握新机遇，采取新措施，实现新作为。 政府工作总体思路：坚持以党的十八大和十八届六中全会精神为指导，深入贯彻落实市第五次党代会精神，以“稳中求进、好中求快”为主基调，上项目稳增长、调结构增效益、抓城建提功能、惠民生构和谐，促进经济社会高质量发展，努力谱写幸福德惠新篇章。 政府工作总体目标：全市地区生产总值实现473亿元，同比增长8%；规模以上工业总产值实现560亿元, 同比增长10%；一般预算全口径财政收入实现14亿元, 同比增长8%。地方级财政收入实现10亿元，同比增长8%；固定资产投资实现323亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额实现160亿元，同比增长10%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入与地区生产总值保持同步增长。重点抓好以下六个方面工作： （一）项目为本，注重转型，全力推进工业升级 坚持大招商招大商理念，扩张项目总量，积蓄强工能量，推动工业经济发展再上新台阶。 强化招商引项目。在主体和方向上，强化“三区三园”招商主体地位，以促进工业转型升级为重点，在壮大“三大主导产业”、提升“四大优势产业”和培育“五大新兴产业”上开展精准招商，着重引进上市企业、世界500强企业、央企、民营大企业和行业领军企业等战略投资者，推动产业向集群高端方向发展，提升工业整体竞争力。在方式上，利用投资说明会等平台，深入开展产业招商、以商招商、园区招商和“互联网+”招商。在招商质量上，将增强发展动力与实际利益相结合，着力引进能够形成新的产业、税源和经济增长点的产业龙头项目，提高招商层次。全年引进内资77亿元，实际利用外资1.3亿美元。 扩展平台落项目。设立部门包保“三区三园”制度，提升园区承载能力，为项目落位提供条件。德惠经济开发区依据城市总体规划，对区域总体规划特别是北部工业园区进行规划修编。吉林泉德秸杆综合利用二期和吉林金鹏轨道交通汽车配件项目达产达效。米沙子工业集中区完成2公里道路绿化、5条连接道路建设和大学城内桥梁等配套工程，启动西部新区配套设施建设，推进香江物流二期、武汉元丰汽车零部件、蓝天密封二期以及汽车产业园等项目。朱城子食品加工产业园加快食品和建材两个产业园基础设施建设步伐，形成功能清晰、设施完善的特色产业园，推进吉林回头客有限公司休闲食品加工、远大重型钢构、三和新型建材等项目。菜园子大成（德惠）生化工业区做好大成公司服务工作，推进天力生物质燃气、吉华新能源风力发电和大成公司双曲线冷却塔等项目。万宝高新材料化工产业园发挥长春市化工产业园大平台优势，多引进税源类项目，推进坤森天然气、珈士濠玄武岩、昆仑能源等项目。布海汽车配件产业园完善路网体系，完成10千伏供电专线工程，推进大华齿圈异地新建等项目，吉林钰威汽车零部件、一汽四环二期项目达产达效。 服务扶持建项目。深入开展“软环境建设提升年活动”，实行软环境建设主要领导负责制、定期通报制、明查暗访制。充分发挥新组建的经济发展软环境办公室作用，加大对软环境的治理力度。继续实施市级领导包保重大项目制度，建立重大项目服务“秘书制”，为企业营造良好的发展环境。加强调度保运行，层层分解工业经济指标，认真研究国家产业政策和市场变化，提高运行调度的及时性和有效性。实行由点及面服务企业模式，实现部门包保服务企业全覆盖。引导企业技术创新，提高市场竞争力。 （二）规划引领，精建严管，全力提升城市品味 坚持新兴中等城市定位，转变城市发展理念，提升城市发展档次，建设哈长城市群重要节点城市。 完善城乡规划体系。编制海绵城市和道路排水、给水、燃气、消防、通信专项规划和地下管线综合规划。做好政府周边1平方公里控制性详规和德惠路城市设计。完善18个乡镇（街）规划修编，编制3个集镇及10个村庄规划。 完善城乡基础设施。积极做好惠新立交桥项目立项工作，新建东风路西段、新华街北段等5条道路及排水工程,对松柏路等8条街路进行维修改造。对东光明街（东风路--中央街）等8万平方米破损路段铺设彩砖。对德金街（永青路--北一路）等街路给水管道进行改扩建，对城区10万米供水管网实施漏水调查，更换无线远传智能水表2.1万块。改造城区供热管网4公里。铺设城区燃气主管线28公里，米沙子至德惠60公里。完成太兴垃圾填埋场封场工程，做好京哈高速改扩建德惠段征地拆迁和施工前的准备工作，对其太公路大房身高台子至102线段进行改扩建。实施“四好农村路”建设工程，修建农村公路150公里，加强农村公路养护，提高农村公路通达服务能力。 完善城乡管理机制。按照“干净、整齐、平安”要求，加强城市综合管理。强化城区公园、广场、绿地等公共设施管养维护，使其充分发挥服务公众作用。积极探索社区管理模式，为居民提供优质贴心服务。加大物业小区房屋维修资金追缴力度，提升物业管理水平。完善交通设施，严厉处罚违章违法行为，促进交通秩序进一步好转。精准管控城市规划区，遏制和打击非法买卖土地和私搭乱建现象。开展市容环境综合整治行动，对占道经营、乱停乱放等行为进行重点治理。完善城区污水管网，启动中水输送项目，对10吨以上燃煤锅炉进行提标改造，有序推进“煤改气”、“煤改电”工程，做好秸杆禁烧和综合利用工作，提高空气和环境质量。 （三）优化结构，提质增效，全力打造农业强市 坚持现代化农业方向，推进农业向内涵式增长转变，加快农业强市建设进程，让农业更强、农民更富、农村更美。 做强农业产业。实施松花江流域水田生产实验核心区等增产项目，提高粮食产量。挖潜特色资源，抓好香瓜、烤烟等园艺特产业，产值实现32亿元。加强动物防疫防控，确保畜牧业健康发展。推进德翔牧业商品肉鸡和佳龙公司生猪繁育养殖基地建设，新建、扩建、改建养殖小区40个，建成省级畜禽标准化示范场4个。培育农产品加工重点龙头企业，带动特色产业转型升级，加工业产值实现520亿元。围绕建立全国知名绿色食品生态城，打造绿色农产品品牌，提高农产品质量和效益。 完善农业设施。加快“五大围堤”马家店、河北围堤，松花江干流治理和饮马河城市防洪工程建设，启动伊通河干流治理工程。农防林更新和残次林改造180公顷，清收林地还林200公顷。积极向上争取农机购置补贴资金，农机总动力达到130万千瓦，综合农机化水平达到83%。加强气象监测、预报预警及气象服务能力建设，提高气象灾害应急响应能力和防灾减灾服务效益。 促进农民增收。积极培育新型职业农民和农业经营主体，农民合作社达到3800户，家庭农场达到562家。完善农村产权交易管理中心功能，农村土地流转面积达到90万亩。按照项目进度要求，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。加强农民负担监督，落实各项强农惠农政策，深入开展农村集体经济组织公益事业项目招投标工作，推进农业产业“互联网+”经营模式，多渠道增加农民收入。 建设美丽农村。按照“统筹规划、分层推进、有机整合、整体提升”的工作思路，继续实施“六大工程”,建设公路沿线样板村群和景观带，打造样板村，提高先进村，建设重点村，推进提升村，使新农村建设再添新风貌。 （四）精准发力，整体提升，全力增进民生福祉 坚持以人为本宗旨，统筹推进社会各项事业，让百姓在共建共享中更有获得感。 突出保障利民生。将农村低保与脱贫政策相衔接，落实低保渐退政策，对通过产业扶持和就业帮助仍未脱贫且符合低保条件的，实行低保兜底。改造农村危房773户，改善农民居住条件。深入开展双拥在基层和进社区活动，争创双拥模范城。加强就业服务，落实优惠政策，鼓励大众创业。加强社保扩面征缴工作，提高社会保障水平。完善公办养老机构管理，鼓励社会力量投入养老服务业。深入开展留守儿童关爱行动，做好残疾人康复、培训和就业工作。 发展事业促民生。 做好实事惠民生。重点办好“十件惠民实事”：（1）实施扶贫攻坚工程，完成6420名贫困人口、9个贫困村的年度脱贫任务，实现21403名贫困人口和32个贫困村脱贫总目标。（2）实施助老扶弱工程，提高高龄老人生活津贴标准，90周岁至99周岁由每人每月100元提高到200元，100周岁及以上由每人每月300元提高到500元；提高五保户供养标准，分散供养标准由每年2800元提高到3800元，集中供养标准由每年4700元提高到5700元；全市65周岁及以上老人免费乘坐市区公交车。（3）实施二中、一小、第四幼儿园建设工程, 建筑面积2.3万平方米。（4）实施高标准农田建设工程，共计15万亩。（5）实施棚户区改造工程，计划改造面积23.2万平方米、1800户。（6）实施老旧散小区巷路改造工程，计划维修改造工程33项。（7）实施老德长公路改建工程，全长11.2公里。（8）实施岔路口镇马家店防洪大桥建设工程，桥梁全长302米，解决2000余人出行难题。（9）实施农村厕所改造工程，计划改造3000户。（10）实施燃煤锅炉淘汰工程，主要淘汰城区建成区10吨以下燃煤锅炉，计划淘汰100台套。 （五）依法治理，综合管控，全力维护社会稳定 坚持安全发展目标，转变治理方式，提高治理能力，打造和谐平安的社会环境。 创新信访机制保稳定。开展联合接访，推进网上信访，坚持领导接访下访，排查化解信访隐患和信访积案。探索建立律师等第三方介入信访工作机制，引导群众依法维护合法权益，化解社会矛盾,促进社会和谐。  健全防控体系保平安。建设立体化治安防控体系，构建 “大巡控”机制，扩大防控网络覆盖面。完善命案侦查机制，组织开展“黑拐抢”、“黄赌毒”以及涉及民生的新型违法犯罪专项打击行动。强化应急指挥协调功能，提高反恐维稳实战化水平。健全“互联网+公安”警务体系，实现由网上服务向掌上服务转型。推进市看守所数字化监控、农村视频联网、公共场所WIFI无线上网安全管控等工程建设。 强化监管整治保安全。完善“三位一体、四化融合”安全生产防控体系，构建安全发展长效机制。强化安全生产综合监管平台建设，提高网络平台监管效力。以涉氨企业为重点，开展安全隐患排查整改专项行动，遏制安全生产事故发生。推进全国安全发展示范城创建工作，提升城市安全基础保障能力。以重大火灾隐患、易燃易爆单位为重点，以提升火灾防范、应急救援能力为主线，构筑社会消防安全“防火墙”，确保不发生重大火灾事故。加强对农资和网络营销等消费品市场监管，维护市场交易秩序。继续实施食药放心工程，保障群众食品安全和用药安全。 （六）转变观念，创新机制，全力提高施政能力 坚持务实担当作风，健全管理体制，建设创新、高效、法治、廉洁政府，为实现高位目标提供坚强保障。 增强政府创新力。学习新理论，以新思维促进新发展。深化改革，以创新的魄力寻求新突破。面对难点工作，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩。深化行政审批改革，规范权力运行，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。 增强政府执行力。崇尚立说立行、雷厉风行作风，见硬不躲、见难不退，切实增强振兴发展的政治担当和责任担当。完善考核机制，整治不作为、懒作为、乱作为问题。加强督办检查，层层传导压力，环环紧扣落实，促进各项工作落到实处。 增强政府公信力。坚持依法治市，深入开展“七五”普法工作。主动接受人大和政协监督，办理好人大代表建议、政协委员提案。规范决策机制，履行专家论证、法律论证和集体讨论等决策程序。学法用法，用法治方式解决问题，全面提升依法行政水平。 增强政府约束力。严控“三公”经费，强化行政监察和审计监督，倡俭治奢，把财政资金用到关键处。全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”，严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实廉洁自律准则和纪律处分条例，保持清廉的政府形象。 各位代表，德惠正处在新一轮大发展的关键时期。我们坚信，有市委的坚强领导，有市人大、市政协的强力支持，面对困难我们敢于攻坚，面对挑战我们敢于应对，面对责任我们敢于担当。让我们团结和带领全市人民，坚定信心，对标高位，主动作为，为开创德惠经济社会发展新局面、谱写德惠人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 德惠市招商引资成果显著 重点项目建设全面提速

  在春意盎然的季节里，德惠市以"三早"行动为抓手，掀起项目建设热潮。通过精准招商引资，德惠市推进26个重点项目落地，涵盖产业升级、基础设施和民生改善等领域，总投资规模达67.3亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、项目布局体现高质量发展导向 德惠市本轮推进的26个项目中，产业类项目占比近七成，重点聚焦汽车制造、农产品加工等优势产业。其中，吉林省汉华重型装备制造有限公司汽车模具项目作为先进制造业代表，分两期建设12万平方米生产基地，建成后将提升东北地区汽车零部件配套能力。基础设施项目重点完善米沙子工业集中区路网体系，民生项目则侧重污水处理和棚户区改造，形成产业升级与城市功能提升的良性互动。 二、攻坚行动破解项目建设瓶颈 为应对特殊时期项目建设挑战，德惠市专门制定攻坚行动方案，建立"五个一批"推进机制。通过专班负责制，对项目实行全周期管理，重点解决土地审批、环评办理等关键环节问题。在米沙子工业集中区，相关部门采取并联审批方式，使汉华重工项目实现"拿地即开工"，厂房建设周期压缩40%。针对原材料运输难题，德惠市协调开通物流绿色通道，保障18个产业项目设备按时进场安装。 三、多元投资格局增强发展后劲 德惠市本批项目资金构成呈现多元化特征，除财政资金外，社会资本参与度显著提升。在47.8亿元产业项目投资中，民营企业投资占比超过八成，反映出营商环境持续优化的成效。基础设施领域采用PPP模式吸引社会资本参与，15.6亿元投资中社会资本占比达35%。德惠市还设立专项产业基金，通过资本撬动作用，引导资金投向智能制造等战略性新兴产业。 四、长效服务机制保障建设成效 德惠市建立重点项目调度平台，实行"周调度、月通报"制度，动态跟踪23.1亿元年度投资计划落实情况。对进展滞后项目采取"一项目一策"帮扶，累计协调解决用工、融资等问题70余项。在环保监管方面，德惠市对3个生态环保项目实行在线监测，确保0.6亿元年度投资严格符合环保标准。通过完善考核评价体系，将项目开复工率纳入部门绩效考核，形成责任倒逼机制。 随着这批重点项目的扎实推进，德惠市产业转型升级步伐明显加快。从汽车模具智能制造到城乡基础设施完善，多元化的项目布局既夯实了实体经济根基，也为城市可持续发展奠定了坚实基础。德惠市通过创新项目管理模式，正将"三早"行动转化为实实在在的发展成效。

  2025-07-24

• 【德惠市招商】德惠市重大项目集群开复工 为区域发展注入新动力

  吉林省德惠市通过提前谋划和主动服务，在招商引资方面取得显著成果，成功推动18个重大项目第一时间开复工，为地方经济高质量发展注入强劲动力。这一举措体现了当地在优化营商环境和管理效率上的积极努力，聚焦关键领域提前部署资源，为后续投资和产业集聚奠定坚实基础。 一、项目整体布局与进展 德惠市在项目开复工管理中坚持系统谋划，重点抓住前期手续办理和物料储备两大环节，确保流程无缝衔接。全市范围内的重大工程包括工业产业、基础设施、农业产业及房地产等多个类别，总投资规模适度。其中，5000万元以上项目达到18个，分布于不同行业领域，展示了招商引资吸引多元投资主体的成效。具体而言，工业产业类项目数量为7个，基础设施类项目数量为8个，农业产业类项目数量为1个，房地产项目数量为2个。这些项目均在当前阶段启动复工，进度符合计划预期，体现了德惠市在项目全周期管理中的高效执行。 二、工业产业项目集群效应 工业类项目的开复工突出清洁能源产业集群发展，城市LNG应急调峰储配站成为核心亮点。该项目联合多家企业共同推进，形成面向长春市的天然气储备供应基地。通过整合昆仑能源、坤森天然气等主体资源，LNG储配站正着力打造服务区域、辐射哈长城市群的新能源产业集聚区，以构建百亿级产业链为目标。这一布局不仅强化了区域能源安全，还带动了技术升级和绿色转型。同时在长春循环经济产业开发区，生活垃圾焚烧发电项目正稳步推进，安装锅炉和汽轮机等关键生产设备。该项目主体工程进入实质性建设阶段，投产时间节点与计划保持一致。 三、基础设施领域投资强度 基础设施类项目的开复工聚焦交通、水利及生态环保等民生领域，其中惠新路公铁立交桥项目是代表案例。该项目已顺利复工，桩基工程完成整体进度。预计将有效缓解德惠市区交通压力，提升城市通行效率。作为关键交通节点，该立交桥建设体现了道路网络完善需求，将为区域互联互通创造有利条件。同时，在循环经济产业开发区的基础设施提升中，加大了对生态环保设施的投入力度，确保项目按时推进。德惠市通过这些基础设施项目，致力于提升公共服务水平和可持续承载力。 四、招商引资策略与未来展望 招商引资在项目开复工中发挥主导作用，德惠市通过政策精准服务吸引优质投资。地方政府强化与企业协作，简化审批流程，并优化资源分配机制，确保项目从启动到复工全程高效顺畅。在清洁能源领域，新能源产业集群建设持续推进，未来计划深化产业链整合，打造成为东北地区重要能源枢纽。德惠市还明确公路网络提升计划，增强交通服务水平，进一步支撑区域一体化发展。这些举措彰显了招商引资对地方经济的关键支撑，后续投资活动将围绕绿色低碳和技术创新方向深化拓展。 整体而言，德惠市的重大项目开复工进程展现出强劲韧性与前瞻性，招商引资成果转化为实体经济的有效引擎。通过聚焦手续和物料环节的提早部署，当地构建了高效投资环境。展望未来，德惠市将继续优化管理机制，推动项目全生命周期的稳健实施，为区域高质量发展贡献坚实力量。

  2025-07-20

• 【投资德惠市】2018年德惠市政府工作报告

  2019年1月9日在德惠市第十八届人民代表大会第三次会议上代市长赵文波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，市政府全面落实市委各项决策部署，认真执行市十八届人大二次会议决议，积极应对各种困难和挑战，戮力同心，真抓实干，克难奋进，全市经济社会呈现平稳健康发展良好态势。 （一）经济运行平稳向好。积极应对经济下行压力，落实稳增长、促转型各项政策措施，扶持实体经济做大做强。主要指标稳中有进。预计实现地区生产总值502亿元，增长7.2%;规上工业总产值175亿元，增长11%;固定资产投资114亿元，增长11.3%;民营经济主营业务收入1600亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额179亿元，增长10.5%。财力保障刚性有力。受国家减税降费和省税收分享政策调整等因素影响，全市地方级财政收入完成7.74亿元，按可比口径下降13.9%。在财政异常艰难的局面下，全年累计为企业减税降费7000余万元。增补机关事业单位人员津补贴1.55亿元。率先在长春外县(市)兑现教师职称工资，当年补发1亿元，剩余5亿元在5年内全部兑现，圆满解决了长达17年的历史遗留问题。居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入达到26500元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入达到14401元，增长6.4%，位居全省县(市)前列。全市机动车保有量达到20.5万台，新增1.1万台，增幅5.1%;全市银行业金融机构各项存款余额突破300亿元，人均储蓄余额居长春外县(市)首位。发展后劲不断增强。全力以赴抓项目、扩投资、强后劲，积蓄发展动能。全年引进项目35个，投资总额283.5亿元，到位资金93.1亿元。深入落实省市“三抓”“三早”行动部署，市级领导包保推进25个重大项目，全年新建亿元以上项目36个。达利短保食品、回头客休闲食品等项目投产达效，吉林工程技术师范学院新校区(一期)投入使用，才府玻璃包装容器(一期)、丰驰木业等项目试产运营，鼎庆管业、金鸟保健品等重点项目顺利推进，发展质效明显提升。香江物流园区被认定为省级现代服务业集聚区，全年服务业增加值实现243亿元，增长7%。 （二）现代农业稳步发展。紧紧抓住实施乡村振兴战略机遇，深化农业供给侧结构性改革，助推农业农村全面发展。产业结构调整优化。有效克服严重春旱，粮食总产达到40.5亿斤，继续保持稳产高产。园艺特产业发展到27.8万亩，打造规模化棚膜经济园区3个，农产品加工业销售收入546亿元。落实惠农政策补贴资金6.7亿元。整合投入“三农”资金14.4亿元，增长7.4%。品牌优势日益彰显。“德惠小町”米产业带建设全面提档升级，“德惠市水稻现代农业产业园”成功获评省级、长春市级现代农业产业园。“德惠小町”米现已站稳闽、浙、沪等南方城市中高端市场，“中国优质小町米之乡”优势和潜能加快释放。德大、吉星、德翔、佳龙、阔源、佰顺等6户国家级重点龙头企业通过农业农村部第八次监测，占全省上榜企业的1/7。基础设施逐步完善。新农村建设稳步推进，完成4条66千伏农网改造升级，建设高标准农田10.3万亩。新建农村公路125公里，岔路口镇河北、马家店跨江大桥投入使用。万宝拦河闸、松沐灌区续建配套与节水改造工程全面完工。农机总动力发展到143万千瓦，综合机械化水平达到88%。实施水稻病虫害飞防作业22.3万亩。在岔路口镇打造了全省首个乡镇级GS1溯源平台，新认证“三品一标”16个。布海镇“全国推进农村一二三产业融合发展、开展产业兴村强县示范行动”项目获国家批复。现代牧业稳步发展。“德惠市肉鸡产业园”被评为长春市级现代农业产业园，肉鸡产业园培训中心建设完成。新建养殖小区10个，创建省级畜禽标准化示范场15个，病死畜禽无害化处理场投入使用，兽医实验室建成运营，非洲猪瘟防控形势稳定，畜牧业产值实现73亿元。农业农村改革提速。农民专业合作社和家庭农场分别发展到3900户、600个，流转土地114.7万亩。粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定有序推进，农村土地承包经营权确权登记基本完成，农村产权制度改革稳步实施，国有林场改革通过省级验收。 （三）城乡面貌明显改善。统筹推进城乡建设，城乡一体化步伐明显加快。城乡规划有序衔接。新一轮城市总体规划修编报批，“三区三线”规划完成，消防、燃气、海绵城市专项规划和56个村庄规划扎实推进，城市空间和生产力布局更趋优化。城乡建设稳步推进。全年楼房开发44万平方米，棚户区改造2150套。完成60个老旧散小区巷路改造工程。省道其太公路(102至大房身高台子段)顺利通车，是我市农村公路标准最高、质量最好的示范工程。德环路(东风路至德惠路段)建成通车，城市内环框架逐步形成。智慧水务等15项供水改造工程全部竣工。引入社会资本，首批城市基础设施PPP项目正式签约。城市管理精细高效。巩固“征收打违百日会战”成果，完成房屋土地征收拆迁60万平方米，拆除违章建筑1.24万平方米。全年供地154万平方米，新增114万平方米。持续整治露天烧烤、占道经营等违法行为，昌盛街口、商贸大厦门前、红旗胡同占道经营乱象得以清除。开展了交通安全大整治、车辆超载超限专项整治行动，严打各类交通违法行为，交通环境和运输市场秩序得到净化。人居环境不断改善。扎实推进惠民公园、文化公园、高铁站前广场景观提升工程，公共休闲空间优化拓展。着力提升城区美化、净化、亮化水平，顺利通过省级卫生城复审。全面启动“农村人居环境整治三年行动”，投资2000余万元，购置配备压缩式垃圾运输车19台，启动建设乡镇正规垃圾中转站11个，“户分拣、村收集、镇转运、市处理”乡村垃圾清运处理模式初步构建。布海镇长山村成功入选全国“一村一品”示范村镇。 （四）生态建设持续发力。以中央环保督察“回头看”和省级环保督察为契机，坚持科学治污、精准治污、铁腕治污，切实保护和改善我们赖以生存的生态环境。空气质量大为改善。投资2亿元，加快推进大气污染综合治理，淘汰20吨以下燃煤锅炉243台(套)，提标改造20吨以上燃煤锅炉39台(套)，并全部纳入在线监测系统。严格开展扬尘治理，黄标车全部淘汰。立足疏堵结合，从严管控，露天焚烧秸秆行为得到有效遏制。全年空气质量优良天数342天，优良率达到93.7%，是近几年空气质量最好的一年。水系治理全面发力。累计投资4亿多元，全力打好水污染防治攻坚战，全面落实“河长制”“河湖警长制”，巡河治河体制机制不断健全。科学编制“一江四河”治理规划，全面启动“九项工程”，深入开展清河等“五大专项行动”，清理沐石河非法围堤73公里，清理河道内小围堤56.9公里，清理土方80.7万立方米。关闭非法采砂场10家。建成水质自动监测站2座，河道面貌明显改观。畜禽粪污资源化利用整县推进项目全面启动，建成粪污收集池442个、粪便处理中心1处。太兴垃圾场封场工程竣工验收，东风污水处理厂稳定运行，朱城子污水处理厂主体完工，三道沟应急污水截流工程建成启用，污水防控能力稳步提升。土壤防治扎实推进。科学划定生态保护红线，强化土壤保护。克服各种困难阻力，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场302户，取缔“散乱污”企业35家，关闭黏土砖厂14家，农厕改造9000户。推广玉米保护性耕作23万亩，推进农药化肥减量化，加大农药废弃包装物回收处理，农业面源污染防治有效加强。全年农防林更新改造200公顷，清收林地造林715公顷，商品林迹地更新81.5公顷，生态屏障不断筑实。 （五）民生事业不断进步。坚持在发展中保障和改善民生，兜牢“底线民生”，保障“基本民生”，提升“质量民生”，全力实施幸福德惠行动计划，“十件惠民实事”稳步推进。脱贫攻坚步伐坚实。把精准扶贫、精准脱贫作为第一民生、头等大事，投入最大精力、选派最强干部、集中更多财力，脱贫攻坚工作取得阶段性成果，4个贫困村顺利退出，287户、644人成功脱贫，脱贫比例累计达95%以上。加大产业扶贫力度，整合各级各类资金5407万元，实施了种养殖、光伏发电等产业扶贫项目35个，32个贫困村全部实现“一村一品”，3725户贫困户实现了产业项目全覆盖。新建饮水安全工程12处，解决了1.98万人安全饮水问题。改造农村危房687户。义务教育阶段控辍率达100%。落实贫困户大病救助兜底政策，为贫困人口缴纳新农合等四项保险费用375万元，基本实现健康扶贫“四个百分之百”目标。社会保障更加有力。深入实施城乡居民增收“暖流计划”，新开发就业岗位7200个，农村劳动力转移就业22.46万人次，报销城乡居民医疗费6亿多元，发放低保金4614万元、医疗救助金2607万元。社会事业全面发展。市医院医疗综合楼启动建设，全力打造市医院卒中中心、胸痛中心、中医院康复中心，医疗能力不断提升。家庭医生签约服务工作扎实开展，重点人群签约服务率达到65%以上。国家中医药先进县复检顺利通过。投资9800万元打造“温馨村小”20所，130所村小电取暖改造全部完成，连续5年实现平安高考目标，职业教育位居全省县级前列。文体事业全面发展，竞技体育保持全省县(市)领先水平。社会大局和谐稳定。信访积案化解攻坚战深入推进，全国“两会”等重要会事期间社会大局保持和谐稳定。深刻汲取长生问题疫苗案件教训，集中开展食品药品安全领域专项整治，创建国家食品安全示范城市工作深入推进。以开展“安全生产治理年”活动为载体，深入开展大检查大整改大演练和危化品等“九项工程”专项治理，安全生产形势持续稳定。不断强化公安信息平台建设，大力实施科技强警战略，深入开展扫黑除恶专项斗争，稳步推进平安德惠建设，人民群众安全感、幸福感大幅提升。 （六）政府建设全面加强。严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任。深入开展干部作风大整顿、解放思想推动高质量发展大讨论活动，“两学一做”学习教育常态化制度化全面推进，干部作风持续转变，政府执行力明显增强。持续深化“放管服”改革，全面推进“只跑一次”改革，新建和改造松花江等6个乡镇(街)公共服务中心，实体办事大厅标准化建设水平明显提高，网上办事大厅规范化运行，服务方式不断创新。全市行政审批和公共服务能够实现“只跑一次”的事项达90%以上，政务服务水平大幅提升。商事制度改革纵深推进，全年新增各类市场主体8100户，总量达到58997户，同比增长16%。“双随机一公开”监管基本实现全覆盖，营商环境全面优化，行政效能不断提升。切实强化行政监督和审计监督，认真开展普法宣传，全面推进依法行政，法治政府建设全面加强，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督，办理人大代表建议26件，政协委员提案62件，答复率和满意率均达100%。工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织工作稳步推进。市长公开电话、政府门户网站功能进一步完善，突发事件应急处置能力不断增强。统计、物价、民族宗教、外事侨务、金融、档案、人民武装等工作都取得新进步。回顾过去的一年，我们以高度的政治自觉，恪尽职守，忠诚履责，全力以赴推工作，坚持不懈抓落实，积极配合，主动接受中央环保督察“回头看”、国家扶贫专项巡视和省委政治巡视的全方位体检，各级干部在政治上经受住了考验、工作上经受住了检验，发展信心更强，工作干劲更足。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员、全市各级干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在成绩面前，我们也清醒的看到，工作中还存在很多问题和不足，主要表现在：重大项目支撑力度不够，财政增收乏力，稳增长的基础还不牢固;脱贫攻坚压力大，生态环保欠账多，乡村振兴任务重，民生工作短板还没有得到有效解决;社会管理面临新形势，潜在不稳定因素仍然存在，社会治理任务艰巨;政府职能转变还不到位，干部思想解放还不够，创业激情不足，畏难思想不同程度存在。我们必须以问题为导向，主动作为，迎难而上，千方百计破解发展难题，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、2019年重点工作2019年是建国70周年，也是决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划的关键一年。做好今年政府工作必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，全面落实市委五届五次全会决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，着力优化结构、做实产业、转换动能、改善民生，加快中等城市建设步伐，不断开创德惠全面振兴新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：预计全年地区生产总值增长7%以上;规模以上工业总产值增长10%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;地方级财政收入、城乡居民收入增长与经济发展保持同步。重点抓好六个方面工作： （一）强化产业支撑，坚定不移提高发展质量效益加快发展是破解县域困境的唯一出路，等不起、慢不得、坐不住，必须牢牢把握发展第一要务，以“滚石上山、爬坡过坎”的勇气和决心，千方百计抓招商、不遗余力建项目，壮大实体经济，培植税源企业，不断增强经济发展后劲和可持续发展能力。全力争取上级支持。抢抓国家振兴东北老工业基地战略机遇，紧盯国家出台各项重大政策的时间节点，建立向上争取政策支持的动员和组织机制，积极开展对口对接，务必在重大基础设施、基本公共服务、生态环境保护、战略性新兴产业等方面，争取到国家、省和长春市更多支持。年度争取项目、资金必保达到长春市外县(市、区)平均额度以上。全力开展精准招商。围绕食品加工、生物化工、装备制造三大主导产业，实施产业招商。坚持“一区多园”主体地位，实施园区招商。利用亚欧博览会、中国国际进口博览会、厦洽会等经贸活动平台，实施平台招商。瞄准长三角、珠三角、环渤海区域，持续深化与天津市东丽区、浙江省建德市对口合作，争取在园区建设、产业合作等方面取得实质性突破。紧紧盯住总投资2亿元的中核新能源畜禽养殖废弃物综合利用、总投资8亿元的德国威立雅工业固体废弃物综合利用、总投资120亿元的瞻望世纪航空通用机场等一批重大项目，力争年内签约、建设。力争全年到位资金100亿元以上。全力推进项目建设。扎实开展“项目建设年”活动，立即启动新一轮“三抓”“三早”行动，严格落实重点项目服务制度，根据项目需要建立一对 一、多对一的项目领导包保、部门包保、服务秘书等包保责任体系，进一步畅通项目审批联审联办绿色通道、项目问题应急处理快速通道，集中精力推进总投资9.5亿元的华沃年产2万吨双孢菇生产加工、总投资5亿元的汉华年产3000套汽车覆盖件模具、总投资3亿元的创威轨道交通及新能源汽车配件、总投资3亿元的大华齿圈生产基地和投资4亿元的达利面包、曲奇饼干生产等新建续建项目建设，确保项目早日投产达效。紧贴德惠实际，立足长远发展，围绕国家、省市重大战略和产业发展方向，精心谋划一批科技含量高、带动作用强、财税贡献大、环保兼容性好的重大项目，建立项目库，拉出项目清单，不断增强储备项目的数量和质量，全年滚动谋划亿元以上项目至少60个，确保做到储备足、用得上、建得成。全力抓好项目用地、用水、用电、用气等生产要素保障。全力支持民营经济发展。深入推进民营经济改革示范工作，积极建立与企业良好沟通机制，尽最大努力帮助企业解决实际问题。继续清理规范涉企收费，落实优惠政策，最大限度降低企业运行成本，切实减轻企业负担。建立完善银企对接机制，着力缓解中小微企业融资难题。鼓励企业科技创新，加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研紧密融合的技术创新体系，培育壮大科技型“小巨人”和高新技术企业群体，推动企业“小升中、中变大、规下转规上”，全年“规下转规上”企业力争达到10户以上，民营经济主营业务收入突破1750亿元，增长10%以上。全力提升园区质量。大力推进开发区“一区多园”规划编制，优化空间布局，明确产业定位，引导项目向园区集聚，形成错位发展、特色发展、集群发展格局。加快园区改革创新，优化开发区管理体制。要盘活存量，加大闲置土地清理力度，腾笼换鸟，腾地招商，充分发挥有限土地资源最大效益，加大“僵尸企业”清理力度，通过技术改造、嫁接重组，加快推进停产、半停产企业复产复效。年内，德惠经济开发区、米沙子工业集中区必保清理并重新利用域内现存闲置土地50%以上，必保盘活域内现有“僵尸企业”50%以上。要引进增量，年度内，德惠经济开发区要必保新落项目8个，米沙子工业集中区要必保新落项目5个，朱城子食品工业园要必保新落项目8个，万宝石油化工产业园要必保新落项目3个，布海汽车配件产业园要必保新落项目2个。 （二）聚力精准施策，坚定不移决战决胜脱贫攻坚脱贫攻坚关乎全面建成小康社会和第一个百年奋斗目标的实现，既是民生问题，也是发展问题，更是政治问题，是当前的头等大事和第一民生工程，必须举全市之力，采取超常规举措，拿出过硬办法，决战决胜，不拖后腿。做实产业扶贫。增强“造血”功能，提高贫困家庭可持续发展能力，紧紧围绕特色种植、畜牧养殖、农产品加工、秸秆综合利用、传统手工艺等农村产业项目，充分发挥龙头企业带动、合作组织互动、能人大户联动、综合帮扶驱动作用，深入谋划扶贫项目，用好扶贫资金，确保实现村村有扶贫产业项目，贫困人口人人有产业收入。要完善扶贫项目库，加强扶贫项目监管，确保扶贫项目质量。做实行业扶贫。健全完善医疗救助机制，新型农村合作医疗门诊统筹率先覆盖所有贫困对象，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。认真落实贫困人口分类救治和先诊疗后付费结算制度，全面实现健康扶贫“四个百分之百”目标。进一步完善贫困家庭教育资助体系，认真落实贫困学生学费减免救助政策，扎实推进10所“温馨村小”建设工程，不断改善农村办学条件，确保贫困家庭孩子有学上、上得起、上得好。开展贫困户房屋再普查行动，扎实推进农村贫困户危房改造，确保年底前所有贫困户实现住房安全。继续实施好农村饮水安全工程，确保实现贫困人口全覆盖。建立返贫贫困人口兜底制度，全面落实低保兜底“四个一批”政策，确保兜得住、兜得准。做实精准帮扶。压实乡镇、行业部门和各级包保干部责任，完善扶贫对象动态管理系统，切实防止已脱贫人口返贫。实行目标倒逼、责任倒排，督查巡查定期跟进制度，不断提高帮扶效果。2019年底，实现3645户、7745人全部脱贫，32个贫困村全部退出。 （三）践行绿色发展，坚定不移改善生态环境质量“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”。要坚决打赢污染防治攻坚战，突出“源头严防”“过程严管”“后果严惩”，大力推进绿色发展，加强生态系统保护，着力解决突出问题，让“天更蓝、地更绿、水更清”。要打好大气污染防治攻坚战。全面落实“气十条”，扎实开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，减少煤炭消费总量，20吨以下燃煤锅炉全部取缔。扎实做好秸秆禁烧工作，坚持以用促禁、疏堵结合，秸秆还田率要达到30%，秸秆资源化利用率要达到91%，确保城区空气质量优良天数稳定在340天以上。要打好水污染防治攻坚战。全面落实“水十条”，增强治污能力，必保年内朱城子污水处理厂投入使用、东风污水处理厂新增日处理2万吨扩建项目完工，启动德惠经济开发区污水处理厂和伊通河、饮马河沿河乡镇污水处理站建设。压实三级河长、河湖警长责任，持续开展“清四乱”行动。稳步实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快推进17处区域粪污处理收集中心和3个有机肥厂建设，全市畜禽粪污综合利用率达80%以上，畜禽规模养殖场粪污设施装备配套率达100%。要打好土壤污染防治攻坚战。全面落实“土十条”，深入开展土壤污染详查，强化农业农村面源污染治理，深入推进农村人居环境整治三年行动，全面推行“户分拣、村收集、镇转运、市处理”模式，确保农村生活垃圾收运体系全覆盖。要大力实施增绿工程，围绕水系河道、城乡路网构建生态廊道，农防林更新改造200公顷，林地清收还林400公顷，商品林迹地更新造林60公顷以上。 （四）注重提质增效，坚定不移推动乡村振兴发展农业大市农业是根本，必须把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，大力实施乡村振兴战略，持续推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深入优化农业产业体系。着力发展绿色食品产业，以“德惠小町”为区域品牌，围绕松花江流域岔路口镇和朝阳乡35万亩水田，建设优势产业引领区，打造全国优质高端绿色有机大米供应基地。突出发展好园艺特产业，重点发展好棚膜经济，园艺特产业产值力争实现35.3亿元。大力推进畜牧业转型升级，构建完整的畜牧业全产业链体系，重点推进德大、德翔、佳龙等屠宰加工企业溯源体系平台建设，加快2个省级畜禽标准化示范场建设，全年牧业产值实现75亿元。深入推进农产品精深加工业发展，培育龙头企业，打造优质品牌，全年要实现销售收入570亿元以上。着力提升农业生产能力。稳步推进粮食生产，保证正常年景粮食产量稳定在40亿斤阶段性水平。扎实推进高标准农田建设。持续整治“大棚房”。稳步推进伊通河重点段和饮马河重点段(二期)治理工程，启动实施岔路口镇河北、马家店围堤除险加固工程，不断增强防洪减灾能力。高效推进农业机械化发展，新增农机总动力4万千瓦，综合农机化水平达到90%。深入推广重大增粮技术应用，积极培育新型职业农民，年内完成培训1000人以上。稳步推进农村改革创新。积极推进经营体制创新，年内农民合作社总数要达到4000户，家庭农场要达到650个。推进农村产权制度改革，加强集体资产监督管理，防止村级集体资产流失。健全完善农村土地承包经营权确权登记信息平台建设与管理，妥善处理个别遗留问题，切实保障农民合法权益。加快推进美丽乡村建设。着眼改善农村道路现状，争取上级资金，启动其太公路(太兴至天台段)拓宽改建工程。突出抓好“四好农村路”建设管理，年度新修农村公路100公里。通过PPP模式改建维修农村公路28条，总长达300公里，年度完成200公里。加快推进美丽乡村精品线路建设，以“五村两区”为重点，不断改善农村人居环境，实现“路更畅”“景更美”。 （五）立足品质提升，坚定不移推进宜居城市建设城市的核心是人，必须坚持以人为本，注重要素供给，完善城市功能，提升城市内涵，让市民在感受城市变化的过程中，不断增强归属感和幸福感。完善城市功能。全年要完成40万平方米征收拆迁任务，建设好城市基础设施五项工程。城市道路畅通工程。启动惠新路公铁立交桥、西环城路(德惠路至德农路)、工农路(新华街至育才街)等纳入城市基础设施PPP项目的重点路网建设，进入实质性实施建设阶段;迎新街(德惠路至和平路)年内务必贯通，着力解决东西城区交通不畅问题。城区安全供水工程。启动第二净水厂和吉林省中部城市引松供水工程德九支线项目建设，加快推进日供水能力达1.5万吨市区备用水源地配套设施改造工程，切实提高城市应急供水保障能力，为德惠市区安全供水加上“双保险”。城市湿地保护工程。完善湿地公园施工图设计，加快推进征地拆迁工作，适时启动工程建设，进一步优化城市功能，提高宜居城市品位。公共安全“雪亮工程”。整合各类视频图像资源，深入推进公共安全视频监控系统联网应用，夯实平安德惠建设基础，增强社会治安群防群控治理能力。智慧交通综合指挥工程。加快智慧交通综合指挥中心建设，着力打造数字交通综合管理体系，确保交通调度、交通管理全面提档升级。强化城市管理。充分利用“雪亮工程”、智慧交通综合指挥中心资源优势，探索推行数字化城市管理模式。加强市容管理，严厉打击私搭乱建，从严规范市场外溢，坚决清理和平路、昌盛街两侧商户非法占道经营行为，完成花鸟虫鱼市场迁移，消除消防安全隐患。加强交通秩序管理，严厉查处机动车辆乱停乱放等交通违法行为。加强居民小区管理，逐步将弃管小区全部纳入政府管理范围。全力抓好城市净化、绿化、美化、亮化工作，切实加强供水、供电、供气管理，不断提升城市管理水平。 （六）推进普惠共享，坚定不移扩大民生民本保障始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，补齐民生短板，加快实施幸福德惠行动计划，办好年度惠民实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民。优先促进就业创业。实施更加积极的就业政策，全年开发就业岗位6000个，实现城镇新增就业6000人，失业人员再就业2400人，农村劳动力转移就业22万人次，保持零就业家庭动态为零。开展维护农民工合法权益专项整治行动，规范建设领域劳动用工行为，维护农民工合法权益。积极做好退役军人安置和就业创业服务工作。切实加强社会保障。落实全民参保计划，推动社保扩面征缴，进一步提高医疗、养老、失业、工伤保险待遇水平。统筹抓好孤儿保障、特困人员供养和最低生活保障工作，提高救助资金使用效能。扎实开展双拥共建活动。建立医保智能监控系统，推进异地就医即时结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。关爱保护农村留守儿童，做好残疾人救助服务工作。加快发展社会事业。深化教育综合改革，发展素质教育，促进教育公平。实施龙凤学校(一期)建设工程。推进教育信息化建设。强化学校安全管理，加强校车安全监管。规范招生考试秩序，切实治理教育“三乱”。加快推进市医院医疗综合楼建设，床位增加到1000张。统筹推进公立医院综合改革，加大全科医生培养力度，加快分级诊疗体系建设，推进家庭医生签约服务工作，提高基本医疗和卫生服务水平。强化城乡文体基础设施建设，广泛开展群众性文体活动，丰富群众业余文化生活。加强文化娱乐经营场所监管，净化文化市场环境。继续加大地面卫星接收设施清理力度，加快推进有线数字电视综合覆盖工程，着力提升广播电视基本公共服务质量。坚决维护安全稳定。深入推进安全生产领域改革，完善安全生产防控体系，强化食品药品安全监管，严格落实部门监管和企业主体责任，坚决防范和有效遏制重大安全生产事故发生。增强突发事件应急管理能力。深入推进信访隐患排查，及时消除不稳定因素。严格落实领导包案制度，着力化解信访突出问题。切实做好国家安全和民族宗教工作。认真开展“七五”普法工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进平安德惠建设，进一步提高人民群众的安全感和满意度。致力改善民生，克服困难，竭尽全力办好“十件惠民实事”：(1)投资1.79亿元，启动惠新路公铁立交桥建设工程，提升新老城区通达能力。(2)投资2亿元，打通西环城路(德惠路德农路)、迎新街(德惠路和平路)，缓解城市交通压力。(3)投资12.3亿元，启动第二净水厂和引松供水德九支线项目建设，切实保障城市供水安全。(4)投资2.5亿元，完成东风污水处理厂(二期)建设，启动饮马河、伊通河流域乡镇污水处理站建设工程，增强城乡污水防控处理能力。(5)投资1.4亿元，启动“雪亮工程”建设，构建市乡村三级综治平台。(6)投资2.2亿元，改建维修农村公路28条，完成年度200公里建设任务，改善乡村道路破损严重状况。(7)投资1.7亿元，实施棚户区改造工程和农村危房改造工程，棚户区改造500套、农村危房改造1218户，改善贫困群众居住条件。(8)投资8200万元，实施龙凤学校(一期)建设工程，完成小学部及附属设施建设，优化城区教育资源布局。(9)投资2000万元，实施40个老旧散小区巷路改造工程，改善群众居住环境。(10)投资7000万元，实施农村环境改善提升工程，全面推行“户分拣、村收集、镇转运、市处理”农村生活垃圾处理模式，改造农厕12000户，着力改善农村人居环境。各位代表，十件惠民实事，事涉城乡建设难点，紧贴百姓期盼焦点，受益群众广、投资规模大、建设周期长、完成难度高，写进政府工作报告，彰显政府一心惠民、实事实做的坚定决心，表明政府自我加压、迎难而进的坚定态度，体现政府一往无前、干就干好的坚定自信，我们一定发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，坚持不懈抓推进，持之以恒促落实，确保年度任务百姓受益得实惠，确保跨年工程工作进展见形象。各位代表，面对新一年、新形势、新任务，我们必须要有新气魄、新担当、新作为。以舍我其谁，一往无前，永不懈怠的精神状态，恪尽职守，勤勉敬业，务实创新，努力开创政府工作新局面。要旗帜鲜明讲政治。始终对党绝对忠诚，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。要强化执行提效能。深化政府机构改革，扎实推进“放管服”改革，深入开展“只跑一次”改革，提高政府办事效率。要大力倡导行动果敢，办事快捷的工作作风，立说立行、立说立办、办则办好，执行上级决策部署坚决果断，落实年度工作任务雷厉风行，坚决整治“庸懒散”。要依法行政强监督。积极推进法治政府建设，坚持民主决策、科学决策、依法决策，自觉主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会各界监督，虚心听取社会各层面对政府工作的批评、意见和建议，不断提高政府行政水平。加快推进“信用德惠”建设，增强政府公信力。要清正廉洁守规矩。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，强化预算刚性约束，加强审计监督，严控“三公经费”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-07-16

• 【投资德惠市】2017年德惠市政府工作报告

  2017年12月27日在德惠市第十八届人民代表大会第二次会议上市长赫哲各位代表：我代表市政府向大会作工作报告，请审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是德惠发展进程中很不平凡的一年，全市上下面对错综复杂的严峻形势，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的鼎力支持下，凝神聚力迎挑战，克难攻坚促发展，砥砺奋进勇争先，经济社会呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全市地区生产总值实现478.7亿元，同比增长8.6%;规模以上工业总产值实现621亿元,同比增长15%;一般预算全口径财政收入实现16.3亿元，同比增长14.8%。地方级财政收入实现10.7亿元，同比增长10.5%;固定资产投资实现336亿元，同比增长20%;社会消费品零售总额实现163.4亿元，同比增长11%;城镇居民人均可支配收入达到24929元，同比增长7.2%;农村居民人均可支配收入达到13636元，同比增长7.6%。一年来，我们牢牢把握加快转型升级这一主线，更加注重积蓄发展后劲，工业经济在项目突破中稳健前行。招商引资成果丰硕。扎实开展“招商引资突破年”活动，推动与天津东丽区、浙江建德市对口合作，充分利用东北亚博览会、第二届全球吉商大会等展会平台，开展项目推介，先后赴天津、杭州等地进行经贸交流，成功引进了浙江才府、齐鲁制药、丰驰木业等一批重大项目，有效投资不断扩大。全年引进项目68个，投资总额264.2亿元。实际利用内资88.5亿元，同比增长10.6%。实际利用外资1.37亿美元，同比增长19.4%。项目建设成效突显。以开展“三抓”“三早”行动为契机，以“三区三园”为主战平台，将27个重大项目纳入市级领导包保范畴，全力打好项目建设攻坚战。新建续建亿元以上项目84个，完成投资128亿元。总投资64.3亿元的京哈高速公路改扩建德惠段全面启动开工;总投资20亿元的回头客食品加工(一期)主体工程完工，即将试生产;总投资13.7亿元的吉林工程技术师范学院新校区全面开工;总投资12亿元的浙江才府玻璃包装容器(一期)工程主体完工;小村外酒厂、坤森天然气、香江物流等项目相继竣工投产;今年，达利公司又追加投资3亿元，新上豆奶等7条生产线，全年上缴税金突破2亿元。产业升级步伐加快。主导产业支撑作用进一步增强，大成、德大、达利、都邦等一批骨干企业不断升级扩产，食品加工、生物化工和生物质资源利用等产业实现产值252亿元，占规上工业总产值的40.5%，同比增长14.5%。企业升级入规势头强劲，新增规上企业50户，总产值60亿元，占规上工业总产值的9.6%。战略性新兴产业发展迅猛，实现产值138亿元，占规上工业总产值的22%，同比增长17%。新增科技“小巨人”和高新技术企业19户。一年来，我们牢牢把握打造农业强市这一目标，更加注重转变发展方式，现代农业在结构优化中提质增效。农业产业提质升级。调减籽粒玉米4.7万亩，发展园艺特产业27万亩，粮食产量达到42.5亿斤。中国粮食行业协会授予我市“中国优质小町米之乡”荣誉称号，稻米可追溯体系建设取得新突破，“德惠小町”区域公共品牌影响力显著提升。全市绿色食品认证达111个品种。新建扩建标准化牧业小区40个，建成了全省一流的病死动物无害化处理中心及兽医实验室，免疫无口蹄疫区建设代表吉林省通过国家验收，畜禽粪污资源化利用整县推进项目正式获批，成功入围全国首批示范县(市)。新增省和长春市级重点龙头企业8户，农产品加工业销售收入实现520亿元。农业设施巩固加强。松花江流域水田生产试验区建设稳步实施。饮马河城市防洪和套子里围堤防洪工程、松花江干流治理和中小河流治理工程扎实推进。23处农村饮水安全巩固提升工程顺利完成。农防林更新改造225公顷，清收林地造林347公顷。农机总动力达到138万千瓦，综合农机化水平达83.5%。使用国家农机购置补贴4800万元。国家植保无人机水稻飞防作业现场观摩会在我市成功举办。气象服务和气象灾害防御能力持续加强。特别是今年主汛期，面对连续强降雨、主要江河上游水库加大放流等严峻汛情，全市上下众志成城，合力奋战，确保了安全度汛，取得防汛抗灾重大胜利。农村改革逐步深化。完善了农村产权交易管理中心功能，开展了农村集体产权制度改革试点，农村土地确权登记颁证、国有林场改革有序推进。加强国家临储粮监管，巩固粮食收储制度改革成果。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社300户、家庭农场100户，总数分别达到3800户、560户。农村土地流转达到105万亩。农村面貌明显改观。争取新一轮省级新农村建设重点村10个。打造省级休闲农业与乡村旅游星级企业4户。评选美丽庭院1500户、干净人家3000户。朱城子镇被评为吉林省首批特色小镇，良种场村被评为“全国美丽乡村示范村”，米沙子镇南王家村等3个村被评为长春市第二届“最美乡村”。狠抓了农村环境卫生整治。全力开展秋季秸秆禁烧专项治理行动，露天焚烧秸秆现象得到有效遏制。推进农村生活垃圾无害化处理，购置垃圾压缩车9台，乡镇街区垃圾清运实现全覆盖。一年来，我们牢牢把握建设中等城市这一方向，更加注重提升品质内涵，城乡环境在精建严管中更具魅力。城市规划加快完善。以“城市建设管理提升年”活动为载体，加快推进新一轮城市总体规划修编和“多规合一”，规划编制报批即将完成，城区重点地块控制性详规251公顷。规划区内违法建设监管实现全覆盖，全年拆除违规建筑1.3万平方米，规划引领管控作用明显增强，城市空间布局更加科学。城乡建设稳步推进。克服财政紧张和拆迁压力等诸多困难，统筹推进新城区建设和旧城区改造。全年楼房开发43万平方米，危房改造462户。投资1.5亿元，完成了10条市政道路及排水工程，东风路全线贯通，困扰城区北部的交通瓶颈问题得到彻底解决，城市路网框架加快完善。惠新公铁立交桥、湿地保护、西环城路(德农路德惠路)3个PPP项目进入招投标程序。12项城市供水改造工程全部竣工。惠发街3个村接引城市自来水工程顺利完成。米沙子至德惠60公里天然气输送管线建设完成并投入使用，为城市发展提供了安全可靠的燃气资源保障。修建农村公路190公里，省道其太公路改扩建工程完成年度任务。新建改造电网线路75公里。德惠西综合客运站建设竣工。京哈高速公路改扩建德惠段完成征地拆迁，发放补偿资金3亿元，节约资金1.5亿元。城乡管理成效斐然。全力开展城区土地房屋集中征收打违“百日会战”，成功签约259户，累计腾空土地面积15.5万平方米，取得了骄人成绩，形成了震慑，鼓舞了士气，维护了公平正义。开展了道路交通运输秩序专项整治行动，非法营运、超载超限等违法行为得到有效遏制。加强城中村和城乡结合部卫生管理，城区卫生保洁实现全覆盖。纳入常态管理的101个老旧散小区旧貌换新颜。惠民公园、文化公园等“五园”功能设施更加完善。在主要街路及景点栽植苗木、花卉108万株。规范了鞭炮市场，全面整治露天烧烤，将昌盛街、民族路早市平稳迁至惠民早市，市场秩序有效规范。生态环境持续改善。以迎接中央环保督察为契机，突出问题导向，狠抓整改落实。14项环保治理重点工程高效推进，东风污水处理厂中水利用项目投入运行，并完成提标改造;太兴垃圾填埋场封场工程主体完工;德佳生活垃圾焚烧发电厂投产运营。20吨以上燃煤锅炉提标改造13台套。全市空气质量优良天数达349天。全面实施“河长制”，落实“一江四河”市乡村三级河长327人。加强对重点工业企业、规模化养殖场等污染源减排监管，域内河流断面水质明显提升。实施了农药化肥减量化工程，农业面源污染得到有效控制。市级党政领导牵头督办环保信访案件机制全面落实，中央环保督察组交办的36批153件信访案件全部办结。一年来，我们牢牢把握推动共享发展这一根本，更加注重补齐民生短板，群众幸福指数在精准施策中持续攀升。民生实事全面落实。顶住重重压力，克服财政困难，全力推进“幸福德惠行动计划”任务落实。“十件惠民实事”全面完成。(1)扶贫攻坚工程。按照省和长春市脱贫攻坚工作部署要求，集中开展了精准识别，投入资金1.3亿元实施扶贫项目141个，完成了3748名贫困人口脱贫、27个贫困村退出年度任务。(2)助老扶弱工程。提高了高龄老人生活津贴和五保户供养标准，为1391名高龄老人发放津贴360万元，为6592名五保户发放资金2643万元。市财政补贴300万元，全市65周岁以上老人实现免费乘坐市区公交车，使更多老年人和弱势群体共享经济社会发展成果。(3)一小、二中、第四幼儿园建设工程。集中力量破解征拆难题，加快工程进度，第一小学于10月份正式投入使用，第二中学教学楼主体完工，第四幼儿园主体工程建设完成，有效整合了教育资源，城区教育布局更趋合理。(4)高标准农田建设工程。从夯实农业生产基础出发，整合国土、财政、发改等部门资金2.35亿元，完成了16.2万亩建设任务。其中，高标准农田工程11.4万亩，千亿斤粮食田间工程4.8万亩，耕地质量利用等别大幅提高。(5)棚户区改造工程。立足于改善民生，进一步提高百姓的住房质量和生活环境，完成棚户区改造1953套、23.2万平方米。其中，委托代建1253套，政府购买存量房700套，超额完成了年度任务。(6)老旧散小区巷路改造工程。投资2000余万元，完成37项维修改造任务，铺装方砖7.4万平方米，切实改善了市民的出行条件和居住环境。(7)十三座危桥涵改造工程。投资1965万元，修建改造13座危桥涵，桥梁总长317延长米，惠及11个乡镇，方便了百姓出行。(8)岔路口镇马家店防洪大桥建设工程。着眼于解决村民在汛期和冰融期出行难题，改善生产生活条件，投资2129万元，新建马家店防洪大桥302米，桥梁主体工程完工。(9)农村厕所改造工程。投资2040万元，改造完成5100户，覆盖全市18个乡(镇)街，其中伊通河流域1500户，水源地保护区646户。(10)燃煤锅炉淘汰工程。推进落实燃煤锅炉淘汰治理三年计划，今年，淘汰改造城区10吨以下燃煤锅炉117台套，其中：洗浴行业锅炉75台套、供暖锅炉42台套，超额完成年度任务，有效改善了城区空气质量。社会事业全面进步。投资1亿元，新建和维修改造中小学12所，打造“温馨村小”23所，配备了中小学教学设备。学前教育、职业教育取得新进展。我市连续4年实现平安高考目标。公立医院综合改革深入实施。基本公共卫生工作持续加强，建立电子健康档案63.5万份。疾病控制工作效果明显，传染病发病率同比下降12.6%。人口计生工作有效开展。完成了文化馆、图书馆设施设备采购安装。新建文化广场40个。开展各类大型文体活动100余场，群众文化生活不断丰富。竞技体育继续保持全省领先地位，在国家和省年度大赛获得28枚金牌。农村有线电视数字化改造全部完成。保障水平全面提高。开发就业岗位7855个，城镇新增就业7259人，下岗失业人员再就业3289人，保持零就业家庭动态为零。农村劳动力转移就业22.6万人次，劳务收入26.6亿元。城镇养老保险、失业保险、职工和居民基本医疗保险任务超额完成。医保报销实现跨省异地结算。机关事业单位养老保险改革启动实施。城乡低保标准稳步提高。医疗救助1.6万人次，发放救助金2600万元。养老机构安全管理持续加强。一年来，我们牢牢把握推进多元共治这一取向，更加注重创新治理方式，社会环境在法治规范中安定和谐。信访维稳成效显著。始终以解决问题为核心，坚持领导干部接访下访制度，积极排查化解社会矛盾，有效解决了德惠路北段开发建设等一批信访遗留问题。全国“两会”“一带一路”峰会等重大会事期间，进京非访“零登记”，在长春外县(市)区中唯一荣获“信访维稳优秀单位”。深入开展“查隐患、促化解、保节点”百日攻坚行动，实现了党的十九大期间进京到省非访“零登记”，受到省市充分肯定。安全管理不断强化。以开展“安全生产责任深化年”活动为载体，全面深化安全生产责任体系建设。深入开展安全生产大检查行动，突出危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防安全、食品药品安全等重点行业领域安全隐患排查治理，妥善处置了“7·24”燃气管线泄露事件，有效防范遏制重大事故发生，安全生产形势保持稳定。社会治安坚实稳固。构建立体化治安防控体系，完善了“大巡控”机制，市区重点部位巡逻防范实现全覆盖。“互联网+公安”平台全面应用。组织开展了打防暴恐、邪教及“盗抢骗”“黄赌毒”等专项行动，命案12起12破，破命案积案2起，综合破案率达到117%。长春市公安系统信息资源整合共享与实战应用现场会在我市召开。德惠市看守所被省公安厅确定为首批“全省看守所执法管理示范教学基地”。一年来，我们牢牢把握践行执政为民这一宗旨，更加注重深化转变职能，政府建设在提升效能中持续加强。深化“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”。“一门式、一张网”综合改革纵深推进，行政审批和87项公共服务事项实现网上办理。部门权责清单调整规范。商事制度改革全面落实，“多证合一”改革积极推进，“双随机一公开”实现全覆盖，市场主体新增7000户，总量达到5.3万户，位居全省县(市)前列。扎实开展“软环境建设提升年”活动，营造了推动振兴发展的浓厚氛围。公车改革有效落实。“三公经费”持续降低。依法行政水平不断提升。认真落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设切实加强。推进“两学一做”教育常态化制度化，开展“抢抓机遇，创新发展”主题实践活动，认真学习贯彻党的十九大精神，高位对标、竞进有为的使命担当意识显著增强。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议41件、政协委员提案69件，答复率和满意率均达100%。全力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作。依法治市深入推进。人民调解、社区矫正等工作成效明显。市长公开电话、政府网站功能有效提升，应急处置能力不断增强。审计、统计、物价、残联、档案、老龄、民族、宗教、人民武装等各项工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，是德惠发展史上很不寻常、倍具挑战的一年。这一年，一大批事关全局的节点性、标志性、支撑性大事要事取得重大突破，加快转型发展的基础更加坚实、保障更加有力、前景更加广阔!这一年，最显著的成效是：在宏观经济持续下行压力下，我市地区生产总值、财政收入等主要经济指标实现了逆势上扬、争先进位，增速在长春外县(市)排名靠前。这一年，最令人感动的是：面对国家环保督察、省市扶贫巡视巡查、征收打违、防汛抗灾、信访维稳、秸秆禁烧等急难险重任务，全市广大干部迎难而上，冲锋在前，夙夜为公，埋头苦干，经受住了实践、群众和历史的检验，锻造了一支忠诚可靠、奋力攻坚、实干担当的干部队伍，这是我们战胜一切困难、干好一切工作的宝贵财富和强大动力!各位代表，奋斗历程充满艰辛，取得成绩来之不易。这是市委总揽全局、科学决策的结果;是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果;是全市各级干部和广大群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员、全市广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也深知，我市经济社会发展还面临许多问题和困难：对当前经济发展趋势分析研判还不够准，把握和引领新常态能力需进一步提高;产业转型升级步伐还不够快，投资拉动、创新驱动能力需进一步加强;发展质量效益还不够高，金融、土地和人才等要素瓶颈破解需进一步加快;财政保障能力还不够强，刚性需求支出不断增加，保工资、保运转、保民生压力巨大，税源培植、征管和向上争取资金工作力度需进一步加大;调处化解社会矛盾创新办法还不够多，社会治理能力需进一步强化。我们将直面这些问题，不回避，不退缩，不懈怠，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大的开局之年，也是全面落实“十三五”规划的重要之年，更是加快德惠振兴发展的关键之年。面对新时代、新征程、新任务，我们要在把握大势中抢抓新机遇，在真抓实干中推动新发展，在进位赶超中实现新突破。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实市委五届三次全会精神，主动融入新一轮东北振兴、哈长城市群建设，依托重要节点和主轴优势，找准发展定位，争取政策支持，承接产业转移，优化功能布局，不断提升县域经济综合竞争力。把握稳中求进工作总基调，巩固经济稳中向好态势，坚持发展第一要务，扩大投资稳增长、转变方式促振兴、普惠民生构和谐，努力开创全市经济社会发展新局面。政府工作总体目标是：预计全市地区生产总值实现516亿元，同比增长8%;规模以上工业总产值实现670亿元,同比增长8%;一般预算全口径财政收入实现15亿元，同比增长15.8%。地方级财政收入实现7.6亿元，按可比口径增长8%(2018年全省财政税收分享体制调整，同时剔除2017年一次性税费不可比因素);固定资产投资实现386亿元，同比增长15%;社会消费品零售总额实现183亿元，同比增长12%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入与经济发展保持同步增长。实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）突出稳增长、促转型，加速集聚工业经济新动能一是提高精准招商实效。坚持把招商引资作为经济发展的“加速器”，创新完善工作机制，不断深化对口合作，统筹推进招商引资工作。围绕延伸食品加工产业链和打造装备制造、生物化工、新能源新材料产业集群，研判德惠亟需项目，实施精准招商。密切关注世界500强、中国500强、行业领军企业及战略投资者发展动态，积极寻求投资合作机会。实施产业招商、园区招商、展会招商、互联网+招商，着力引进一批投资额度大、发展前景好、带动能力强的重大项目。争取总投资30亿元的齐鲁制药集团医药产业园、总投资30亿元的年产30万吨车用乙醇等一批项目洽谈签约落位。全年引进内资97亿元，外资1.4亿美元。二是提速重点项目建设。坚持把项目建设作为加快经济发展的“助推器”，全力主攻项目，全心服务项目，推进项目建设大提速。深入实施市级领导包保联系制度、重大项目服务“秘书制”等制度，持续开展“三抓”“三早”行动，加快形成“大干快上、梯次推进、竞相发展”的项目建设生动局面。推进吉林大华机械、河北丰驰木业等一批新建项目开工建设，浙江才府玻璃包装容器、吉林工程技术师范学院新校区、大成5万吨苏氨酸等续建项目建成投产。推动回头客食品加工(一期)正式投产，达利公司改扩建，新上饼干、天然薯片等10条生产线，产品达到6大类、560个品种。全年建设亿元以上重大项目50个，总投资300亿元，年内完成投资175亿元。三是提升平台承载功能。启动实施开发区体制机制改革创新试点工作，推动开发区转型升级，充分激发释放创新创业创造活力。按照省里统一部署安排，对开发区布局进行调整，将原米沙子、菜园子、朱城子、万宝、布海“两区三园”并入德惠经济开发区，打造“一区多园”发展新模式，发挥区位优势和产业集聚效应。合理确定产业规划和建设布局，强化水、电、气和土地、资金、人才等生产要素供给，大力推进PPP等融资模式，加大基础设施建设投入，提高园区综合承载能力。 （二）突出调结构、增效益，奋力推进农业农村新跨越一是加快农业产业升级步伐。以乡村振兴战略为引领，推动农业产业优化升级。落实强农惠农政策，拓展农民增收渠道，加快发展现代农业，促进农民持续增收。稳定发展粮食产业，粮食综合生产能力稳定在40亿斤阶段性水平。发展园艺特产业25万亩，实现产值33.5亿元。围绕建设全国知名绿色食品生态城，大力发展绿色有机农业，扶持棚膜经济、庭院经济发展。加快发展绿色有机稻米产业，充分发挥区域公共品牌优势，依托松花江流域5个重点乡镇，精心打造“德惠小町”大米产业带，创建德惠市水稻现代农业产业园。加快发展现代畜牧业，依托德大、佳龙、皓德等国家级重点龙头企业，加强畜禽养殖基地和全产业链建设，创建德惠市肉鸡现代农业产业园，全年新建扩建牧业小区40个，牧业产值实现73亿元。加快发展现代循环农业，依托泉德、国能等企业，打造生态循环农业产业园。加快发展农产品精深加工业，实现销售收入546亿元。二是夯实农业农村发展基础。统筹城市各类优质资源要素配置向农村倾斜覆盖，强化农业农村发展保障。推进松花江流域水田生产试验区建设。加快实施饮马河重点段治理、伊通河综合治理和松沐、万宝灌区续建节水改造工程。持续抓好农村安全饮水巩固提升工程，确保1万名贫困人口喝上安全饮用水。整合资金加大农村公路投入，强化“四好农村路”建设管理，修建农村公路150公里，探索融资新模式，启动实施一批重点农村公路建设项目，提升乡村公路通达能力。清收林地还林660公顷，更新农防林和改造残次林200公顷。推进农业机械化，农机总动力达到141万千瓦，综合农机化水平达到85%。加强气象监测和预报预警，提升气象服务三农工作水平。三是深化农业农村体制改革。以农业供给侧结构性改革为主线，持续推进农村土地制度改革、积极推进农村金融改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证建档工作。健全农村产权交易管理中心功能，加强农村土地流转服务。积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。全市农民专业合作社发展到4000户，家庭农场发展到600个，农村土地流转面积达到110万亩。四是助推美丽乡村提档升级。按照“线上开发、点上示范、片上提升、面上推进”工作思路，坚持规划先行、产业支撑、建管并重，打造全市七条主要公路沿线新农村景观带，完善提高20个省级示范村和重点村，建设提升村、干净屯。深入开展农村环境综合整治，健全完善长效管理机制。加大美丽乡村培育力度，申报朱城子镇评选国家级休闲食品特色小镇。精心打造百公里“美丽乡村一日游精品线路”，全面提升新农村建设整体水平。 （三）突出挖潜能、激活力，全面打造服务产业新引擎一是大力发展现代商贸业。按照集聚化的原则，优化中心城区商业布局功能，推动形成区域大商务、大商圈格局。重点包装和完善住邦城市综合体、欧亚(德惠)购物中心、新东方购物中心、一汽大众汇众4S店等现代商贸服务业，辐射带动全市服务业提档升级。二是大力发展现代物流业。充分发挥区位和品牌优势，发展食品、汽贸和农产品等特色物流产业集群。改造提升传统物流市场，积极发展第三方物流、冷链物流、快递配送等新兴业态，重点推进香江物流、吉地嘉禾冷链物流、齐鲁制药医药物流等项目建设，全力打造哈长城市群区域重要的物流枢纽中心。三是大力发展电子商务业。加强电子商务基础设施、规范体系、服务体系、人才体系和监管体系建设，推动电子商务健康发展。推进阿里巴巴电商平台建设，支持传统服务业与信息技术融合，利用网络平台、APP等打造线上线下电商平台。四是大力发展休闲旅游业。以《德惠市旅游发展总体规划》为统领，升级“一核”，做强“两带”，以城区为核心，推进旅游与城市发展深度融合。沿102国道，依托红旗水库、彬生山庄、高城子水库等景点，打造乡村旅游产业带。整合松花江、半拉山、鳇鱼圈等资源，打造松花江滨江旅游产业带，把旅游资源优势转化为经济社会发展优势。 （四）突出强功能、优生态，加快构筑城乡统筹新格局一是高标准完善城乡规划。围绕建设新兴中等城市，实行城乡统一规划管理。加强各种专项规划编制和城市设计，推进“多规合一”。完善17个乡镇(街)规划修编，分类有序推进集镇、村庄规划编制。二是高质量推进城乡建设。启动实施第一批西环城路、湿地保护、惠新公铁立交桥3个PPP项目征地拆迁。谋划启动第二批龙凤路、工农路、德环路、迎新街及文体中心5个PPP项目。完成育才街(东风路松柏路)等6条道路建设改造工程。铺设人行步道彩砖2万平方米。完成振兴街(松柏路龙凤路)等9条街路路灯安装。实施智慧水务建设工程等13项城区供水设施改扩建工程。全力做好京哈高速公路改扩建德惠段工程服务保障工作。推进省道其太公路建设进程，确保2018年10月底前建成通车。加快完善公园基础设施建设，不断提升城市文化品位。改造农村危房656户。完成楼房开发50万平方米，推动房地产市场稳步健康发展。持续推进小城镇建设步伐，打造一批特色鲜明的现代小镇。三是精细化实施城乡管理。精准管控城市规划区，实现城乡规划管理全覆盖。稳步推进城市管理执法体制改革。巩固征收打违“百日会战”成果，完成60万平方米征地拆迁任务。开展市容环境综合整治行动，治理占道经营、乱停乱放等行为。继续推进道路交通运输秩序专项整治，改善城乡交通环境。强化城区公园、广场、绿地等公共设施管养维护。深入实施城区净化、绿化、美化工程，加强供水、供电、供气、环境卫生、治污减排等方面管理，进一步改善城乡环境。四是长效化治理生态环境。巩固环保督察工作成果，持续优化生态环境，坚持问题导向，着力推进水、大气、土壤污染防治，构建生态环保长效机制。强化统筹治理，源头预防、过程控制和末端处理，综合治理水污染，完成太兴垃圾填埋场封场工程，推进朱城子污水处理厂等重点工程。全面落实“河长制”，系统解决“一江四河”等流域水环境、水生态问题，执行最严格的水资源管理制度。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。全力推进禁养区划定，适时启动禁养区内规模化养殖户关闭搬迁工作。加强大气污染治理，推进秸秆禁烧和综合利用，推广清洁能源应用，开展清洁空气行动，全面提升城乡空气质量。 （五）突出兜底线、惠民生，持续增进人民群众新福祉一是优化就业创业环境。实施积极的就业政策，加快推进小微企业创业孵化基地建设，推动大众创业、万众创新。深入推进城乡居民增收“暖流计划”，积极开展外出务工人员返乡就业创业“春雁行动”，推进农村劳动力就地就近转移就业。规范建设领域劳动用工行为，维护农民工合法权益。全市开发就业岗位7500个，城镇新增就业6500人，失业人员再就业2400人，农村劳动力转移就业22万人次，保持零就业家庭动态为零。二是提高社会保障水平。扎实推进全民参保计划，加强社保扩面征缴工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。建立城乡统一的居民医疗保险制度。加快推进医保报销跨省异地就医结算。强化城乡最低生活保障，提高医疗救助水平。完善养老敬老政策体系，积极探索“医养结合”养老服务新模式，支持社会力量兴办养老机构，加快老龄事业发展。探索社区综合管理模式，为居民提供优质贴心服务。深入开展双拥在基层和进社区活动，争创省级双拥模范城。加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作，切实做好残疾人康复、就业工作。三是全面发展社会事业。深化教育综合改革，促进各级各类教育协调发展。全面完成中小学改薄工程，建设“温馨村小”20所。积极推进龙凤学校、二实验中学规划建设。加强教育信息化建设。强化学校安全管理。深化公立医院综合改革，推行“医共体”医院模式，完善服务体系建设，提高基本医疗和卫生服务水平。推进家庭医生签约工作。加强爱国卫生工作和重特大疾病医疗救助。完善疾病防控、妇幼保健、中医服务及卫生监督体系。全面提高人口计划生育水平。加快实施农村光纤入户工程。推进村级文化广场建设。广泛开展群众性文体活动，丰富百姓文化生活。有序推进“两馆一站”免费开放工作。加强文化市场监管，开展“扫黄打非”等专项治理行动，净化文化环境。四是深入实施惠民实事。(1)实施扶贫脱贫工程，全面实施精准扶贫，大力发展产业扶贫项目，确保实现贫困人口脱贫、贫困村退出95%的年度脱贫任务。(2)实施棚户区改造工程，投资8.6亿元，改造面积25.8万平方米、2150套。(3)实施老旧散小区巷路改造工程，投资2000万元，维修改造工程40项。(4)实施高标准农田建设工程，投资2.5亿元，建设10.8万亩。(5)实施市医院医疗综合楼建设工程，投资1.5亿元，占地3万平方米，建筑面积2.9万平方米，建成后床位达到800余张。(6)实施岔路口镇河北跨江大桥建设工程，投资2300万元，新建桥梁260米，解决2600人出行难题。(7)实施三所学校对外开放全民健身工程，投资2200万元，建设改造二实验小学、二十九中、五中操场健身设施，并面向市民开放。(8)实施农村环境改善提升工程，投资3700万元，新建50家规模养殖场粪污储存设施，秸秆综合利用量120余万吨，改造农厕5000户。(9)实施大白楼改建博物馆二期工程，投资1100万元，对博物馆附属设施进行修缮，并对外开放。(10)实施燃煤锅炉淘汰工程，淘汰城区、经济开发区和米沙子工业集中区20吨以下燃煤锅炉200台套。 （六）突出建机制、促和谐，协同共建社会治理新体系一是切实抓好安全生产。完善“四化融合、三位一体”安全监管防控体系，深入开展安全生产“五个一工程”建设活动，进一步提高安全发展能力。健全督查巡查机制，完善综合监管平台建设，积极引入第三方评估模式，督促企业落实主体责任。组织开展经常性的安全培训、应急演练等活动，提高企业员工安全防范意识和避险自救能力。建立健全安全隐患排查治理长效机制，加强对危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、道路交通、特种设备、食品药品安全、消防安全等重点行业领域监管，坚决遏制重大安全生产事故发生。二是加强信访维稳工作。始终把信访维稳工作摆在突出位置，坚持领导干部接访下访，积极化解信访隐患和信访积案，实行领导包案制度，推进信访案件去“存量”、控“增量”。深入开展重点疑难信访问题化解“百日攻坚战”，确保社会大局和谐稳定。三是全面加强社会治安。依托大数据、信息化平台，进一步打造科技含量高、现代升级版的立体化治安防控体系。保持对法轮功等邪教组织和敌对势力犯罪的高压态势，严厉打击严重影响群众安全感和社会风气的“盗抢骗”“黄赌毒”、涉黑、涉恶等犯罪行为。加强社会治安管理创新，强化治安要素管控，提升社会治安治理能力和水平，不断提高人民群众的安全感和满意度。 （七）突出提效能、重落实，积极展现政府建设新作为一是建设服务政府。持续推进“放管服”改革，加快政府职能转变。深化行政审批制度改革、商事制度改革。动态调整部门权责清单。推行政务服务“一门式、一张网”综合改革，完善网上办事大厅服务功能，打造优质高效的政务环境。二是建设法治政府。深入推进依法治市，主动接受人大和政协监督，办理好人大代表建议、政协委员提案。严格议事决策程序，认真执行重大决策、重要事项集体讨论决定制度。加强行政执法监督，规范执法行为，全面提高政府法治化水平。三是建设责任政府。强化使命担当和责任担当，以钉钉子精神做实做细做好政府各项工作。突出问题导向，强化问责问效，坚决整肃庸政、懒政等行为。深化目标任务绩效考核，建立更加有力的部门协同机制和重点工作督查机制，推动各项工作落地见效。四是建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，切实履行“一岗双责”。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续改进工作作风，确保干部清正，政府清廉，政治清明。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。迈进新时代、踏上新起点、决胜新征程，使命光荣、责任重大。我们坚信，有市委的坚强领导，有市人大、市政协的强力支持，我们一定会以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，抢抓机遇，克难奋进，砥砺前行，为开创德惠经济社会发展新局面、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【德惠市招商】德惠税务局多措并举助力企业战疫情稳发展

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，德惠市税务局将服务企业作为稳经济、保民生的重要抓手，通过开展"服务企业周"暨"减税降费主题服务日"活动，以政策落实、流程优化和精准服务为重点，为企业复工复产提供税务支撑。该局充分发挥税收职能作用，在落实减税降费政策的同时，创新服务方式强化招商引资，为德惠市经济平稳运行注入税务动能。 一、领导靠前服务破解办税难题 德惠市税务局建立领导班子办税服务厅值班制度，主要负责人定期驻守办税窗口，现场受理纳税人关于增值税留抵退税、社保费缓缴等政策咨询。针对制造业中小微企业提出的延缓缴纳税费申请，实行"一站式"审批服务，平均办理时限压缩至0.5个工作日内。通过"面对面"沟通机制，累计解决企业反映的电子发票申领、出口退税备案等涉税问题47项，问题解决率达100%。 二、融媒体宣传扩大政策覆盖面 税务部门联合德惠人民广播电台制作12期"战疫情·税助力"专题节目，系统解读财政部、税务总局发布的疫情防控税收优惠政策。通过案例分析方式，详细说明小微企业"六税两费"减免、增值税小规模纳税人免征增值税等政策的适用条件。节目播出期间接听热线咨询电话230余次，网络平台直播观看量突破5万人次，相关政策解读内容被当地企业广泛转发。 三、精准辅导确保个税汇算顺畅 依托税收大数据分析，德惠市税务局筛选出需办理个人所得税综合所得汇算清缴的重点人群，通过12366纳税服务热线、税企微信群等渠道开展"靶向"辅导。制作《个人所得税APP操作指引》动画视频，分步骤演示专项附加扣除填报、退税申请等操作流程。针对老年人、残疾人等特殊群体，提供预约上门服务，确保税收红利应享尽享。截至当年汇算期结束，全市个税汇算申报率达98.6%。 四、党建引领优化税收营商环境 德惠市税务局党委组建12支"党员先锋队"，开展"便民办税春风行动"，走访人大代表、政协委员所在企业36户，收集优化服务建议28条。深化"银税互动"机制，联合金融机构为纳税信用A级企业提供"税易贷"等金融产品，当年帮助中小企业获得信用贷款2.3亿元。在办税服务厅设置"不满意请找我"专岗，建立涉税诉求快速响应机制，纳税人满意度测评持续位居吉林省前列。 五、长效机制巩固服务成果 建立减税降费政策落实定期回访制度，对餐饮、零售等受疫情影响严重行业开展专项调研，动态调整服务措施。完善"网格化"税收服务管理体系，将全市划分为8个服务片区，配备专职税收辅导员56名。开发"惠企政策智能匹配"系统，运用税收大数据自动推送适用政策，累计精准推送政策信息1.2万条次，政策兑现时间平均缩短40%。

  2025-07-14

• 【德惠市招商】2020年德惠市政府工作报告

  2019年12月25日在德惠市第十八届人民代表大会第四次会议上市长赵文波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾过去的一年，是德惠发展进程中极不平凡的一年。面对前所未有的经济下行压力，面对前所未有的困难和挑战，我们在省委、省政府，长春市委、市政府和德惠市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，团结带领全市人民，凝心聚力，负重前行，攻坚克难，砥砺奋进，推动德惠在高质量发展上迈出新步伐。 （一）牢牢把握发展这个第一要务，全力以赴促进稳增长。项目建设平稳推进。市级领导带头，全体干部参战，深入开展“专班抓项目”“万人助万企”活动，扎实开展“三抓、三早”行动，积极谋划引进新项目，加速推进在建项目，开复工5000万元以上项目55个，其中新建项目24个。才府玻璃全面达产、创威轨道交通项目正式投产、汉华汽车模具项目（一期）正在进行设备调试、达利短保食品项目即将竣工、华沃双孢菇生产及深加工项目开工建设，为未来经济增长奠定了坚实基础。经全市上下共同努力，地区生产总值可实现502亿元，规模以上工业总产值可实现90亿元，固定资产投资可实现40亿元。招商引资成效明显。充分发挥德惠“四大优势”，主动服务长春、融入长春，借力发展、乘势发展，成功引进了长春市新北环保电厂、长春市LNG应急调峰储配站两个长春市重点布局项目;与长春市城市管理局深度合$，共同谋划启动了总投资380亿元、占地10平方公里、年利税达20亿元的长春循环经济产业示范区项目，该园区的启动建设必将成为我市新的经济增长极。同时，通过走出去、请进来，力促哈电生物质热电联产项目、上海朗意门业项目迅速落地，金风科技、远景能源风能发电项目成功签约，增长潜能不断增强，发展后劲日益凸显。财力保障刚性有力。在经济下行压力持续加大和国家减税降费政策全面实施的大环境下，通过强化税收征管，拓展税源挖潜，克服全年政策减收1.7亿元的不利影响，全市一般预算全口径财政收入预计实现15.84亿元，同比增长3.4%;地方级财政收入实现8.13亿元，同比增长5%。同时，通过积极对上争取，加大盘活存量资金力度，统筹科学安排使，不断调整优化支出结构，全市一般公共预算财政支出预计实现65亿元，同比增长9.9%。在刚刚结束的全省县域经济考评中，我市被吉林省委、省政府评为2018年度县域经济振兴发展优胜单位，从2017年度的全省第11位跃升至全省第5位，同时还被评为全省县域经济争先晋位优胜单位，成为全省两个同时荣获双优胜单位之一，长春地区仅此一家。 （二）牢牢把握农业农村这个根本基础，全力以赴推进乡村振兴。粮食生产喜获丰收。认真落实惠农政策，全面推进高标准农田建设，大力推进农业机械化生产，战胜春季干旱、夏季洪涝等气象灾害影响，粮食总产量达到41.2亿斤。现代牧业健康发展。免疫无口蹄疫区建设持续完善，兽医实验室顺利通过省级验收，成功防控非洲猪瘟疫情传入，争取到省级肉鸡现代产业园建设项目，畜牧业发展规模保持稳定，畜牧业产值预计实现75亿元。农业产业化体系日趋完善。稳步推进“全国农村一二三产业融合发展，开展产业兴村强县示范行动”项目，有序推进松花江流域水田生产现代化实验区核心区建设，扎实推进吉林省乡村振兴战略试验区试点示范。大力培养农业产业化龙头企业，新申报省级龙头企业3户、市级5户，新增“三品一标”认证农产品10个，农产品加工业销售收入可实现496亿元。农村人居环境整治全面启动。制定了《农村人居环境整治三年行动方案》，明确了“净起来、绿起来、美起来”的工作目标。聚焦农村生活垃圾治理、农厕改造及粪污治理、污水治理、村容村貌提升四项攻坚，统筹推进“抓九清”“治八乱”，配备了农村垃圾清收设备，开展了生活垃圾购买社会化服务试点，农村生活垃圾收转运体系初步建立。畜禽粪污资源化利整县推进项目稳步实施，新建规模养殖场粪污处理设施121处，畜禽散粪池276个，代表吉林省顺利通过农业农村部畜禽粪污资源化利“两率”第三方考核评估;完成农厕改造12000户;乡镇3个污水处理站和15个污水转运池主体竣工，沿河乡镇镇区污水处理设施实现全覆盖。完成农田林网新建造林219公顷。10个引领村90个示范村创建工作扎实推进，村屯“净起来”的目标基本实现。 （三）牢牢把握城市建设这个重要载体，全力以赴提升城市功能。城市建设步伐加快。克服PPP项目金融机构政策收紧难题、克服横跨铁路项目审批难题、克服征地拆迁量大面广难题，惠新路公铁立交桥如期开工;西环城路、工农路部分贯通;日供水能力达1.5万吨的市区备水源地配套设施改造工程全面完成;吉林省中部城市引松供水工程德九支线项目正式签约，管线设计已经完成;智慧交通综合指挥中心主体竣工;“雪亮工程”正在组织招投标;完成年度500套城市棚户区改造任务，45个老旧散小区巷路改造工程全部完成。城市保障能力明显提升，生活环境明显改观。城市治乱成效明显。扎实推进城市乱象整治，开展了高铁两侧、高速两侧、102国道两侧和主要出城口治乱专项行动，城区牌匾广告、违章占道整治专项行动，占道停车、占道经营、占道堆放问题基本清除，废品收购乱堆乱放、露天存放问题得到纠正规范，长期影响市容市貌的堵点问题得到有效解决。首批640台更新出租车全部运营，机动车礼让行人专项行动全面启动，城市交通秩序明显好转。 （四）牢牢把握“三大攻坚战”这个政治任务，全力以赴补齐工作短板。风险防范扎实有效。坚持把风险管理摆在突出位置，进一步加大全市安全生产9处重大危险源和城区5个重大风险点管控力度，进一步完善安全生产网格化管理体系，全年生产责任事故和死亡人数均实现下降60%以上;持续抓好消防、食品药品等重点领域安全工作，全市安全生产形势总体稳定。进一步健全金融风险防控处置机制，集中开展民间借贷领域乱象专项整治，从速从严查处了非法集资案件6起、金融诈骗案件4起。加强融资管理和资产运营，实现了国有资产保值增值;成立了政府投资项目管理办公室，从严政府投资项目全过程监管，节减项目投资1570万元。脱贫攻坚扎实推进。认真抓好中央、省和长春市反馈问题整改，中央专项巡视反馈问题全部整改到位;国家、省和长春市各项考评检查反馈问题已整改完成116个，剩余3个即将整改完毕;严格落实“两不愁三保障”要求，投入1676万元实施了12个项目，覆盖贫困户3628户;完成了432户农村危房改造任务，建档立卡贫困户住房安全问题全部解决;投资3578万元，新建和巩固提升安全饮水工程25处，解决了134户326名贫困人口的安全饮水问题;认真落实建档立卡贫困人员先诊疗后付费政策，实现了家庭医生签约服务全覆盖和“四个百分百”。32个贫困村已全部退出，累计脱贫3527户、7524人，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。污染防治力度空前。严治大气污染，活上级政策，下定决心对全市农村30个中小学、11个福利中心、18个卫生院供热锅炉实施了煤改电改造;秸秆禁烧和综合利齐头并进，露天焚烧秸秆行为得到有效管控，市区空气优良率达到92%以上。严治水体污染，克服财政困难、时间紧迫、情况复杂等多种不利因素，总投资5.28亿元的31个劣五类水体专项整治和水质提升工程全部如期开工建设，东风污水处理厂（二期）、松柏污水处理厂、朱城子污水处理厂年底前均可完成主体建设;压实三级河长、河湖警长责任，持续开展“清四乱”行动，对排查出的1104处“四乱”问题全部清理销号;坚持依法治砂、从严治砂，非法采砂行为基本根治，首次落实砂石资源有偿开采制度，依法公开拍卖采砂权，科学划定运砂线路，切实扭转了砂石市场混乱局面。严治土壤污染，深入开展土壤污染详查，强化农业农村面源污染源治理，大力推进农药化肥减量化使，生态环境质量不断提升。 （五）牢牢把握民生改善这个核心目标，全力以赴增进民生福祉。就业增收务实惠民。深入实施增加城乡居民收入“暖流计划”，扎实开展“春风行动”，全市共开发就业岗位7300个，城镇新增就业5400人，失业人员再就业1500人，农村劳动力转移就业27.19万人次，劳务经济收入突破30亿元（31.44亿元）。扎实推进拖欠农民工工资专项治理，农民工权益得到有效保障。全面落实优抚政策，扎实做好复退军人创业就业服务。城镇居民人均可支配收入突破2.8万元（预计28462元），同比增长7%;农村居民人均可支配收入突破1.5万元（预计15179元），同比增长6%。社会事业全面发展。建设完成了龙凤学校小学部及附属设施主体工程，完成了79所学校维修改造，打造了15所“温馨村小”，查处了14起教师乱办班等问题，治理规范校外培训机构和补习班203处，促进了义务教育均衡发展。市人民医院医疗综合楼主体完工，卒中中心被评为全国“优秀数据管理卒中中心”，胸痛中心一次性通过国家认证，市中医院成人康复和残疾儿童康复得到社会广泛认可，建立医联体304个，医疗服务水平显著提升。文体事业长足发展，新建文化广场45个，新建体育广场10个，丰富了群众的文体生活。平安德惠创建显效。深入推进扫黑除恶专项斗争，突出依法严惩、“打伞破网”和“打财断血”重点任务，全市共打掉涉黑涉恶团伙4个，打处涉恶人犯532人，清理有前科劣迹的村组干部240人，全面实施了“一村一警”工程，基层综治力量进一步增强。深入推进依法治市，法治环境进一步改善。切实加强信访维稳工作，深入开展进京到省重点信访案件“两个专项攻坚”，确保了全国“两会”、新中国成立70周年大庆、十九届四中全会期间全市社会大局和谐稳定。一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议重大事项1$，主动接受人大、政协视察调研15次，32件人大代表意见建议和62件政协委员提案全部办结，答复率和满意率均达到100%。全力支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织开展工作，统计、审计、外事、人民武装等工作都取得了新的成效。回顾一年来政府工作，我们深深感到：必须坚持正确的政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央和省市的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落地生根。必须树牢以人民为中心的思想，始终把百姓的事情放在心上，把造福百姓的责任扛在肩上，把增进民生福祉作为我们一切工作的出发点和落脚点，让百姓多得实惠，生活得更好。必须培树敢于担当的优良品格，坚持依法依规办事，坚持分工负责、分级负责、履职尽责，遇到矛盾不回避，碰到困难不推诿，敢于涉险滩，敢啃硬骨头，以敢担当、真担当、会担当的气魄和能力，赢得干部和群众的支持和拥护。必须保持求真务实的工作作风，查实情、说实话，不做虚功、不图虚名，说了就算，定了就干，盯紧不放，干就干好，一步一个脚印抓落实。必须维护风清气正的政治生态，始终把班子精诚团结、干部干净干事作为最大软环境，倍加珍惜，共同维护，增强班子凝聚力、强化干部向心力、提高队伍战斗力、提振政府公信力，这是做好一切工作的前提和基础。回顾过去一年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是市委正确领导和市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民、向各位代表、各位委员、全市各级干部、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，按照全面振兴、全方位振兴的新要求，对标人民群众的新期待，工作中还存在一些突出问题。主要表现在：一是受经济下行压力加大和重点支柱企业经营受困双重影响，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值没有完成年初预期目标;二是社会投资意愿下降，招商引资难度加大，重大项目落位较少，财政增收乏力，稳增长基础还不牢固;三是民生短板欠账多，脱贫攻坚成果还不坚实，生态环保整改还需提升，农村人居环境整治体系还需完善;四是体制机制障碍依然突出，营商环境还需进一步改善，一些干部不作为、慢作为，工作不在状态的现象依然存在。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，扎实推进治理体系和治理能力现代化的关键之年，任务艰巨而繁重。我们必须保持战略定力，坚定发展信心，以一往无前的魄力，决战决胜的勇气，举全市之力，集全民之智，抢抓机遇，迎难而上，全力推进德惠经济社会高质量发展。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省和长春市部署要求，紧紧围绕市委五届七次全会“六项攻坚”要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、强弱项，大力发展实体经济，决战决胜“三大攻坚战”，全力推进乡村振兴，统筹协调城乡建设，不断增进民生福祉，奋力推进德惠全面振兴、全方位振兴。2020年经济社会发展主要预期目标是：预计全年地区生产总值增长5%以上;规模以上工业总产值增长5%以上;固定资产投资增长6%以上;地方级财政收入、城乡居民收入增长与经济发展保持同步。重点抓好五个方面工作： （一）坚定不移推动经济高质量发展，坚持项目引领，引进增量、盘活存量，培育壮大产业发展新动能。集中精力推进特色产业平台建设。加快长春循环经济产业示范区建设。与长春市城市管理局密切配合，推进“一区三园”规划设计、土地调整和环评工作，明确园区管理运营体制，启动固废处理产业园、再生资源回收利产业园基础设施建设，年内至少引进3个标志性龙头项目、20个上下游产业项目。打造长春市天然气能源储备供应基地，充分利好万宝天然气资源，加快推进总投资8.26亿元的长春市城市LNG应急调峰储配站项目建设，加快推进总投资4亿元的中石油天然气门站及CNG加气母站落位，科学规划园区空间布局，完善园区要素配套，确保年底前形成总投资20亿元以上规模。推进朱城子小食品生产特色小镇建设，积极争取国家和省市政策，按照镇园一体原则，加快推进朱城子食品加工产业园基础设施建设和周边环境打造，提高园区建管水平，提升园区项目吸引力、产业集聚力。全力以赴推动落地项目建设。以“专班抓项目”为总抓手，深入开展“三抓、三早”行动，组建项目中心，设立项目台帐，建立招商落地、前期审批、开工建设、入库纳统、竣工验收、投产达效全链条、全流程项目推进机制，全力推进总投资8.6亿元的长春市新北环保电厂项目、总投资4.88亿元的米管家粮油食品产业园项目、总投资3.9亿元的哈电集团热电联产项目、总投资1.5亿元浙江才府玻璃包装容器项目（二期）、总投资1.5亿元上海朗意门业装甲门制造项目开工建设。有效推动总投资3.9亿元的汉华汽车覆盖件模具项目一期投产、二期开工，力促总投资10亿元的华沃双孢菇生产及深加工项目竣工投产。力争全年开复工超5000万元项目达到50个以上，社会固定资产投资预计实现42.5亿元。锲而不舍抓好新项目引进。紧紧盯住已签约或已明确投资意向的金风科技风力发电、远景能源风力发电、天津尚誉盛磁脉冲矿化环保设备等项目，专班跟进、全程服务，力促年内落地开工。要充分利平台招商、以商招商等多种形式，走出去、请进来，广泛联系，重点突破，切实提升招商引资工作的实效性，确保全年引进内资55亿元以上，同比增长10%;引进外资1200万美元以上，同比增长9%。持之以恒助推企业发展。深入开展“万人助万企”行动，全力支持域内企业扩能改造、提质增效，推动企业“小升中、中变大，规下转规上”。全力支持停产半停产企业通过兼并重组、引进合作伙伴，重燃生机，复产复效。集中开展闲置土地清理行动，腾笼换鸟，腾地招商，发挥有限土地资源的最大效益。 （二）坚定不移决胜“三大攻坚战”，坚持问题导向，狠抓整改、补齐短板，切实筑牢全面小康社会坚实基础。努力防范化解重大风险。全面加强和规范政府性债务管理，树立过紧日子思想，加强审计监督，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，压缩一般性支出，部门预算在去年基础上再压缩20%。以保基本、兜底线、防风险为核心，严格按照“三保”支出顺序安排财政支出，把工资支出摆在优先位置，千方百计兜住工资底线，确保不出现系统性财政风险。强化非法集资排查，加强网络风险防控，建立风险台帐，做好防范和处置非法集资工作，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪，教育引导群众树立防范金融风险意识，控制风险增量。全力打好打赢脱贫攻坚。紧紧围绕“两不愁三保障”要求，聚焦“六个精准”，突出产业扶贫和政策落实，全面开展自查自检、督查巡察、整改提高、巩固提升各项工作，确保贫困人口识别准确率、脱贫人口退出准确率、贫困家庭义务教育阶段就学率、村级卫生室建设达标率、贫困户住房安全保障率、贫困户饮水安全保障率都实现100%。符合农村低保条件的贫困人口全部纳入农村低保，符合参保条件的贫困人口全部纳入代缴城乡居民基本养老保险范畴，基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现贫困人口全覆盖;扶贫产业项目要覆盖所有贫困人口，收益率要达到产业扶贫政策要求，确保所有贫困人口真脱贫、脱真贫，脱贫之后不返贫，为全面建成小康社会提供稳固支撑。持续推进污染防治攻坚。突出抓好环保工程项目的建设和运行。扎实推进31个饮马河流域劣五类水体治理项目建设，加紧设备调试，完善配套管网和配套设施，健全日常管护机制，确保城镇污水处理“三厂三站”达标运行，15个污水转运池运转顺畅，真正做到建得好、得好，防治污染作发挥得好。切实抓好重点污染源治理，强化重点排污企业监管，扎实开展秸秆禁烧，积极推进挥发性有机物、汽车尾气和道路扬尘等专项治理。持续强化农业面源污染整治，大力推进农药、化肥减量使，加大农业废弃物资源化利和无害化处理工作力度，建立健全污染源排查和常态化监控、监管机制。深入落实河长制、河湖警长制，进一步夯实巡河治河责任，巩固治理非法采砂工作成果，规范合法采砂企业经营生产，巩固“清四乱”工作成效，杜绝死灰复燃，积极推进饮马河、伊通河流域综合治理与生态修复工程。努力让德惠的天更蓝、地更绿、水更清。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，做强产业、做优环境，全力开创农业农村新局面。着力夯实农业农村基础。投资2.16亿元建设集中连片高标准农田14.4万亩。全力推进德惠市绿色食品原料标准化生产基地创建，扎实推进雾开河治理、松沐灌区续建配套与节水改造、松花江江心岛五大围堤护岸工程。启动饮马河、伊通河重点段治理工程，提升抗灾减灾能力。大力推进农业机械化，新增各类农业机械2350台（套）以上，综合农机化水平突破92%，力争完成玉米保护性耕作140万亩。大力发展农业产业。抓好省级标准化绿色水稻生产基地建设，推进“德惠小町”地理标志认证工作，打造区域公共品牌。扎实推进园艺特产示范县 农村一二三产业融合发展示范区建设。抓好棚膜经济，发展好园艺特产业，经济作物种植突破25万亩，产值实现27亿元。着力推进畜牧业健康发展，巩固畜牧业大市（县）地位。进一步完善免疫无口蹄疫区建设，有效防控非洲猪瘟疫情，全力支持德大、德翔、吉星、佳龙、阔源等国家级龙头企业发展，继续抓好无抗养殖实验项目，实验基地发展到12个，畜牧业产值力争实现76亿元。持续扩大经营主体总量，发展适度规模经营，农民合作社总数达到4050个，家庭农场达到750个，农村土地流转面积达到140万亩。支持鼓励农村电商发展，优化县、乡、村三级物流配送网络，推动一二三产融合发展。扎实推进农村人居环境整治。实施农村道路改造提升工程。争取和整合资金1.7亿元，对域内破损严重的重点县乡公路进行维修改造，下最大决心解决困扰群众出行的“畅返不畅”问题。县道刘德公路（岔路口至高台子段）改造工程年内竣工通车、其太公路（太兴村至华家村段）改造工程年内启动，松花江茶条村 岔路口镇、布海升阳村 102国道、惠发松柏村 同太苇塘村等244公里乡村道路养护修复工程强力实施。实施农村生活垃圾收转运体系建设工程。进一步完善农村生活垃圾收集设施，推行农村生活垃圾处理购买社会化服务模式，引入社会专业团队参与农村生活垃圾收集处理，实现农村保洁常态化。持续开展“抓九清”“治八乱”专项行动，确保村容村貌整洁有序。实施农村绿化美化工程。着力抓好农田林网修复工作，完成缺失林带恢复新植201公顷，退化林修复改造169公顷。本着宜树则树、宜草则草、宜花则花的原则，分步推进村屯绿化美化，努力实现20个村美起来、180个村绿起来的目标。实施乡村文明创建工程。加强乡村治理体系建设，提升乡村治理能力，建立健全村规民约，突出约束作，提高村民的自律意识、文明意识。深入开展“美丽庭院、干净人家”评选活动，激发村民的自主管理积极性和自觉性，不断改善农村人居环境，让农村路更畅、景更美。 （四）坚定不移加快新兴中等城市建设，坚持建设与管理并重，完善功能、提升品质，着力促进城市内涵发展。提高规划管控能力。编制全市空间规划，完善供热、燃气、电力、给水、排水等专项规划，推动产城融合、职住平衡、功能均衡。强化城乡规划和土地监察执法，杜绝违法建设和违法地行为，坚决维护规划的权威性、严肃性。完善城市功能建设。调整供地规模，控制开发总量，坚持老城区改造和新城区开发同步推进，有序推进棚户区改造，改善老城区居民居住条件;适度开发新城区建设，提振新城区人气，保持房地产市场平稳发展，全年新开发楼房30万平方米。积极推进智慧交通指挥中心建设运营，扎实推进西环城路、工农路全线贯通，加快推进惠新路公铁立交桥建设进度，着力构建外环闭合、中轴线贯通的大路网格局。全面启动“雪亮工程”和行政服务大数据中心云平台项目建设，积极推进引松供水德九支线项目建设，切实提升城市安全保障水平。加快完善“五大公园”基础设施及文化载体建设，不断提升城市品位。强化城市综合管理。加大土地房屋征收拆迁力度，特别是对长期制约城市建设发展、影响市容市貌的“钉子户”坚决打击、决不姑息，确保完成70万平方米拆迁任务，确保重点项目如期落地。加强小区物业管理，新建居民小区楼形楼貌、美化亮化、道路硬化、临街绿化同步纳入小区开发验收，确保建设格调整体协调，建设标准整齐划一;加快推进《物业管理办法》修订工作，规范物业公司管理，提升物业服务水平。持续整治城市乱象，加大对违章建筑、市容秩序、交通乱象治理力度，持续抓好高铁两侧、102线两侧、主要出城口清理整治工作，展示城市形象。 （五）坚定不移增进民生福祉，坚持民生为大，保实基本、兜牢底线，不断提升群众的获得感和幸福感。大力促进充分就业。实施积极的就业政策，深入推进“暖流计划”，强化就业技能培训，加强创业基地建设，规范劳动力市场秩序，落实小额担保贷款优惠政策，以创业带就业，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，实施就业困难群体精准工程，开发城镇就业岗位5000个，城镇新增就业4000人，创建省级农民工返乡创业基地1个，驻外劳务输出基地3个，高质量就业示范村3个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实加强社会保障。实施全民参保计划，推动社保扩面征缴，加强社保基金监管，确保养老金按时足额发放。持续提高城乡低保、特困人员供养、优抚对象抚恤标准，统筹做好孤儿、农村留守儿童、困境儿童和残疾人关爱保障工作，完善社会救助体系。深化医疗保障制度改革，建立统一城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，严厉打击欺诈骗保行为，确保医保基金安全。全面发展社会事业。加快教育均衡发展，深入推进城乡义务教育一体化。投资1.15亿元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完善48所中小学校基础设施，完成龙凤学校中学部主体建设，启动第五幼儿园项目建设。深化中高考改革。持续整治教育“三乱”。全力保障校园安全，切实加强校车安全监管。深化公立医疗体制改革，加快推进市医院医疗综合楼建设，争取年内投入使;做好基本公共卫生服务项目，构建基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的多层次医疗联合体系，进一步提升县域内医疗卫生机构整体服务能力和水平。继续抓好城乡文化体育基础设施建设，认真组织开展群众性文体活动，深入开展送文化下乡，切实加强文娱场所监管，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。着力加强社会治理。全面加强政府监管，补短板、堵漏洞、防风险。健全“双随机、一公开”监管，强化跨部门协同监管。完善安全生产防控体系，强化居民燃气、食品药品监管，坚决遏止重特大事故发生。广泛开展“七五”普法，扎实推进“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，持续强力推进“扫黑除恶”专项斗争，持续强化行业乱象整治，提高平安德惠创建成效。强化应急救援能力建设，提高防灾救灾能力。持续开展信访积案化解，努力解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。各位代表，2019年市政府聚焦城乡建设难点，紧盯百姓期盼的焦点，自我加压，确定了一段时期政府必须做、必须做好的十件惠民实事，经过全市上下共克难关、合力攻坚，十件惠民实事扎实推进，跨年度工程全部启动。2020年，市政府本着对全市人民高度负责的精神，面对问题不躲不闪，面对困难不退不缩，以永不言败、永不懈怠的坚定决心，再次将跨年工程纳入年度惠民实事之中，咬定目标，持续发力，不见成效、决不收兵，努力为群众提供更舒适的环境、更优质的服务，让老百姓日子越过越好。1.打通西环城路，闭合城市外环，彻底解决城区无环路的问题。2.扎实推进惠新路公铁立交桥项目建设，年度完成铁路两侧桥体主体工程，确保2021年通车。3.扎实推进“雪亮工程”和行政服务大数据云平台项目建设，年度完成业务房工程和“雪亮工程”点位布局。4.扎实推进第二净水厂和引松供水德九支线项目建设，年度完成供水管线主线工程施工。5.扎实推进东风污水处理厂（二期）、松柏污水处理厂、朱城子污水处理厂和乡镇3个污水处理站、15个污水转运池项目建设，年度确保全部达标运行，实现市区、沿河镇区污水收集处理全覆盖。6.新投资2.16亿元，建设集中连片高标准农田14.4万亩，着力改善农业基础设施，夯实现代农业发展基础。7.新投资1.7亿元，实施农村道路改造提升工程，县道刘德公路（岔路口至高台子段）改造工程年内竣工通车、其太公路（太兴村至华家村段）改造工程年内启动，松花江茶条村 岔路口镇、布海升阳村 102国道、惠发松柏村 同太苇塘村等244公里乡村道路完成养护修复，着力解决域内道路“畅返不畅”问题。8.新投资1.67亿元，实施棚户区改造工程和老旧散小区改造工程，完成棚户区改造500套，完成20个老旧散小区改造任务，着力改善城市居民居住条件。9.新投资5400万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，满足45个村10.53万人农村居民安全饮水需求。10.新投资3764万元，完成龙凤学校中学部主体工程，启动第五幼儿园项目建设，推进教育均衡发展。各位代表，做好新的一年工作，必须强化责任担当，增强政府执行力，全面加强政府自身建设。努力建设法治政府。以推进国家治理体系和治理能力现代化为统领，把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，完善政府职责体系，优化政府组织结构。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督。严格执行重大行政决策程序，深入推进政务公开，不断完善行政约束和监督机制，确保依规依纪依法权。努力建设高效政府。全面推进行政审批流程再造，减少审批项目，简化办事程序，扎实推进诚信体系建设，深入开展“只跑一次”改革，提高政府工作效能，优化营商环境。大力倡导真抓实干、行动果断、务实高效的工作作风。贯彻上级精神有令则行、有禁则止，落实政府决定雷厉风行、坚决执行，坚决整治不作为、慢作为的行为，全面提升政府的执行力和公信力。努力建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，认真履行从严管党治党责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，强化重点领域、重点环节监管，扎紧制度的笼子，始终把纪律和规矩挺在前面，干干净净做事，无愧于党和人民的信任。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心，迎难而上，拼搏实干，努力开创德惠全面振兴、全方位振兴新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【德惠市招商】2019年德惠市政府工作报告

  2019年12月25日在德惠市第十八届人民代表大会第四次会议上市长赵文波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾过去的一年，是德惠发展进程中极不平凡的一年。面对前所未有的经济下行压力，面对前所未有的困难和挑战，我们在省委、省政府，长春市委、市政府和德惠市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，团结带领全市人民，凝心聚力，负重前行，攻坚克难，砥砺奋进，推动德惠在高质量发展上迈出新步伐。 （一）牢牢把握发展这个第一要务，全力以赴促进稳增长。项目建设平稳推进。市级领导带头，全体干部参战，深入开展“专班抓项目”“万人助万企”活动，扎实开展“三抓、三早”行动，积极谋划引进新项目，加速推进在建项目，开复工5000万元以上项目55个，其中新建项目24个。才府玻璃全面达产、创威轨道交通项目正式投产、汉华汽车模具项目(一期)正在进行设备调试、达利短保食品项目即将竣工、华沃双孢菇生产及深加工项目开工建设，为未来经济增长奠定了坚实基础。经全市上下共同努力，地区生产总值可实现502亿元，规模以上工业总产值可实现90亿元，固定资产投资可实现40亿元。招商引资成效明显。充分发挥德惠“四大优势”，主动服务长春、融入长春，借力发展、乘势发展，成功引进了长春市新北环保电厂、长春市LNG应急调峰储配站两个长春市重点布局项目;与长春市城市管理局深度合作,共同谋划启动了总投资380亿元、占地10平方公里、年利税达20亿元的长春循环经济产业示范区项目，该园区的启动建设必将成为我市新的经济增长极。同时，通过走出去、请进来，力促哈电生物质热电联产项目、上海朗意门业项目迅速落地，金风科技、远景能源风能发电项目成功签约，增长潜能不断增强，发展后劲日益凸显。财力保障刚性有力。在经济下行压力持续加大和国家减税降费政策全面实施的大环境下，通过强化税收征管，拓展税源挖潜，克服全年政策减收1.7亿元的不利影响，全市一般预算全口径财政收入预计实现15.84亿元，同比增长3.4%;地方级财政收入实现8.13亿元，同比增长5%。同时，通过积极对上争取，加大盘活存量资金力度，统筹科学安排使用，不断调整优化支出结构，全市一般公共预算财政支出预计实现65亿元，同比增长9.9%。在刚刚结束的全省县域经济考评中，我市被吉林省委、省政府评为2018年度县域经济振兴发展优胜单位，从2017年度的全省第11位跃升至全省第5位，同时还被评为全省县域经济争先晋位优胜单位，成为全省两个同时荣获双优胜单位之一，长春地区仅此一家。 （二）牢牢把握农业农村这个根本基础，全力以赴推进乡村振兴。粮食生产喜获丰收。认真落实惠农政策，全面推进高标准农田建设，大力推进农业机械化生产，战胜春季干旱、夏季洪涝等气象灾害影响，粮食总产量达到41.2亿斤。现代牧业健康发展。免疫无口蹄疫区建设持续完善，兽医实验室顺利通过省级验收，成功防控非洲猪瘟疫情传入，争取到省级肉鸡现代产业园建设项目，畜牧业发展规模保持稳定，畜牧业产值预计实现75亿元。农业产业化体系日趋完善。稳步推进“全国农村一二三产业融合发展，开展产业兴村强县示范行动”项目，有序推进松花江流域水田生产现代化实验区核心区建设，扎实推进吉林省乡村振兴战略试验区试点示范。大力培养农业产业化龙头企业，新申报省级龙头企业3户、市级5户，新增“三品一标”认证农产品10个，农产品加工业销售收入可实现496亿元。农村人居环境整治全面启动。制定了《农村人居环境整治三年行动方案》，明确了“净起来、绿起来、美起来”的工作目标。聚焦农村生活垃圾治理、农厕改造及粪污治理、污水治理、村容村貌提升四项攻坚，统筹推进“抓九清”“治八乱”，配备了农村垃圾清收设备，开展了生活垃圾购买社会化服务试点，农村生活垃圾收转运体系初步建立。畜禽粪污资源化利用整县推进项目稳步实施，新建规模养殖场粪污处理设施121处，畜禽散粪池276个，代表吉林省顺利通过农业农村部畜禽粪污资源化利用“两率”第三方考核评估;完成农厕改造12000户;乡镇3个污水处理站和15个污水转运池主体竣工，沿河乡镇镇区污水处理设施实现全覆盖。完成农田林网新建造林219公顷。10个引领村90个示范村创建工作扎实推进，村屯“净起来”的目标基本实现。 （三）牢牢把握城市建设这个重要载体，全力以赴提升城市功能。城市建设步伐加快。克服PPP项目金融机构政策收紧难题、克服横跨铁路项目审批难题、克服征地拆迁量大面广难题，惠新路公铁立交桥如期开工;西环城路、工农路部分贯通;日供水能力达1.5万吨的市区备用水源地配套设施改造工程全面完成;吉林省中部城市引松供水工程德九支线项目正式签约，管线设计已经完成;智慧交通综合指挥中心主体竣工;“雪亮工程”正在组织招投标;完成年度500套城市棚户区改造任务，45个老旧散小区巷路改造工程全部完成。城市保障能力明显提升，生活环境明显改观。城市治乱成效明显。扎实推进城市乱象整治，开展了高铁两侧、高速两侧、102国道两侧和主要出城口治乱专项行动，城区牌匾广告、违章占道整治专项行动，占道停车、占道经营、占道堆放问题基本清除，废品收购乱堆乱放、露天存放问题得到纠正规范，长期影响市容市貌的堵点问题得到有效解决。首批640台更新出租车全部运营，机动车礼让行人专项行动全面启动，城市交通秩序明显好转。 （四）牢牢把握“三大攻坚战”这个政治任务，全力以赴补齐工作短板。风险防范扎实有效。坚持把风险管理摆在突出位置，进一步加大全市安全生产9处重大危险源和城区5个重大风险点管控力度，进一步完善安全生产网格化管理体系，全年生产责任事故和死亡人数均实现下降60%以上;持续抓好消防、食品药品等重点领域安全工作，全市安全生产形势总体稳定。进一步健全金融风险防控处置机制，集中开展民间借贷领域乱象专项整治，从速从严查处了非法集资案件6起、金融诈骗案件4起。加强融资管理和资产运营，实现了国有资产保值增值;成立了政府投资项目管理办公室，从严政府投资项目全过程监管，节减项目投资1570万元。脱贫攻坚扎实推进。认真抓好中央、省和长春市反馈问题整改，中央专项巡视反馈问题全部整改到位;国家、省和长春市各项考评检查反馈问题已整改完成116个，剩余3个即将整改完毕;严格落实“两不愁三保障”要求，投入1676万元实施了12个项目，覆盖贫困户3628户;完成了432户农村危房改造任务，建档立卡贫困户住房安全问题全部解决;投资3578万元，新建和巩固提升安全饮水工程25处，解决了134户326名贫困人口的安全饮水问题;认真落实建档立卡贫困人员先诊疗后付费政策，实现了家庭医生签约服务全覆盖和“四个百分百”。32个贫困村已全部退出，累计脱贫3527户、7524人，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。污染防治力度空前。严治大气污染，用活上级政策，下定决心对全市农村30个中小学、11个福利中心、18个卫生院供热锅炉实施了煤改电改造;秸秆禁烧和综合利用齐头并进，露天焚烧秸秆行为得到有效管控，市区空气优良率达到92%以上。严治水体污染，克服财政困难、时间紧迫、情况复杂等多种不利因素，总投资5.28亿元的31个劣五类水体专项整治和水质提升工程全部如期开工建设，东风污水处理厂(二期)、松柏污水处理厂、朱城子污水处理厂年底前均可完成主体建设;压实三级河长、河湖警长责任，持续开展“清四乱”行动，对排查出的1104处“四乱”问题全部清理销号;坚持依法治砂、从严治砂，非法采砂行为基本根治，首次落实砂石资源有偿开采制度，依法公开拍卖采砂权，科学划定运砂线路，切实扭转了砂石市场混乱局面。严治土壤污染，深入开展土壤污染详查，强化农业农村面源污染源治理，大力推进农药化肥减量化使用，生态环境质量不断提升。 （五）牢牢把握民生改善这个核心目标，全力以赴增进民生福祉。就业增收务实惠民。深入实施增加城乡居民收入“暖流计划”，扎实开展“春风行动”，全市共开发就业岗位7300个，城镇新增就业5400人，失业人员再就业1500人，农村劳动力转移就业27.19万人次，劳务经济收入突破30亿元(31.44亿元)。扎实推进拖欠农民工工资专项治理，农民工权益得到有效保障。全面落实优抚政策，扎实做好复退军人创业就业服务。城镇居民人均可支配收入突破2.8万元(预计28462元)，同比增长7%;农村居民人均可支配收入突破1.5万元(预计15179元)，同比增长6%。社会事业全面发展。建设完成了龙凤学校小学部及附属设施主体工程，完成了79所学校维修改造，打造了15所“温馨村小”，查处了14起教师乱办班等问题，治理规范校外培训机构和补习班203处，促进了义务教育均衡发展。市人民医院医疗综合楼主体完工，卒中中心被评为全国“优秀数据管理卒中中心”，胸痛中心一次性通过国家认证，市中医院成人康复和残疾儿童康复得到社会广泛认可，建立医联体304个，医疗服务水平显著提升。文体事业长足发展，新建文化广场45个，新建体育广场10个，丰富了群众的文体生活。平安德惠创建显效。深入推进扫黑除恶专项斗争，突出依法严惩、“打伞破网”和“打财断血”重点任务，全市共打掉涉黑涉恶团伙4个，打处涉恶人犯532人，清理有前科劣迹的村组干部240人，全面实施了“一村一警”工程，基层综治力量进一步增强。深入推进依法治市，法治环境进一步改善。切实加强信访维稳工作，深入开展进京到省重点信访案件“两个专项攻坚”，确保了全国“两会”、新中国成立70周年大庆、十九届四中全会期间全市社会大局和谐稳定。一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议重大事项1件,主动接受人大、政协视察调研15次，32件人大代表意见建议和62件政协委员提案全部办结，答复率和满意率均达到100%。全力支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织开展工作，统计、审计、外事、人民武装等工作都取得了新的成效。回顾一年来政府工作，我们深深感到：必须坚持正确的政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央和省市的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落地生根。必须树牢以人民为中心的思想，始终把百姓的事情放在心上，把造福百姓的责任扛在肩上，把增进民生福祉作为我们一切工作的出发点和落脚点，让百姓多得实惠，生活得更好。必须培树敢于担当的优良品格，坚持依法依规办事，坚持分工负责、分级负责、履职尽责，遇到矛盾不回避，碰到困难不推诿，敢于涉险滩，敢啃硬骨头，以敢担当、真担当、会担当的气魄和能力，赢得干部和群众的支持和拥护。必须保持求真务实的工作作风，查实情、说实话，不做虚功、不图虚名，说了就算，定了就干，盯紧不放，干就干好，一步一个脚印抓落实。必须维护风清气正的政治生态，始终把班子精诚团结、干部干净干事作为最大软环境，倍加珍惜，共同维护，增强班子凝聚力、强化干部向心力、提高队伍战斗力、提振政府公信力，这是做好一切工作的前提和基础。回顾过去一年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是市委正确领导和市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民、向各位代表、各位委员、全市各级干部、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，按照全面振兴、全方位振兴的新要求，对标人民群众的新期待，工作中还存在一些突出问题。主要表现在：一是受经济下行压力加大和重点支柱企业经营受困双重影响，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值没有完成年初预期目标;二是社会投资意愿下降，招商引资难度加大，重大项目落位较少，财政增收乏力，稳增长基础还不牢固;三是民生短板欠账多，脱贫攻坚成果还不坚实，生态环保整改还需提升，农村人居环境整治体系还需完善;四是体制机制障碍依然突出，营商环境还需进一步改善，一些干部不作为、慢作为，工作不在状态的现象依然存在。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，扎实推进治理体系和治理能力现代化的关键之年，任务艰巨而繁重。我们必须保持战略定力，坚定发展信心，以一往无前的魄力，决战决胜的勇气，举全市之力，集全民之智，抢抓机遇，迎难而上，全力推进德惠经济社会高质量发展。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省和长春市部署要求，紧紧围绕市委五届七次全会“六项攻坚”要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、强弱项，大力发展实体经济，决战决胜“三大攻坚战”，全力推进乡村振兴，统筹协调城乡建设，不断增进民生福祉，奋力推进德惠全面振兴、全方位振兴。2020年经济社会发展主要预期目标是：预计全年地区生产总值增长5%以上;规模以上工业总产值增长5%以上;固定资产投资增长6%以上;地方级财政收入、城乡居民收入增长与经济发展保持同步。重点抓好五个方面工作： （一）坚定不移推动经济高质量发展，坚持项目引领，引进增量、盘活存量，培育壮大产业发展新动能。集中精力推进特色产业平台建设。加快长春循环经济产业示范区建设。与长春市城市管理局密切配合，推进“一区三园”规划设计、土地调整和环评工作，明确园区管理运营体制，启动固废处理产业园、再生资源回收利用产业园基础设施建设，年内至少引进3个标志性龙头项目、20个上下游产业项目。打造长春市天然气能源储备供应基地，充分利用好万宝天然气资源，加快推进总投资8.26亿元的长春市城市LNG应急调峰储配站项目建设，加快推进总投资4亿元的中石油天然气门站及CNG加气母站落位，科学规划园区空间布局，完善园区要素配套，确保年底前形成总投资20亿元以上规模。推进朱城子小食品生产特色小镇建设，积极争取国家和省市政策，按照镇园一体原则，加快推进朱城子食品加工产业园基础设施建设和周边环境打造，提高园区建管水平，提升园区项目吸引力、产业集聚力。全力以赴推动落地项目建设。以“专班抓项目”为总抓手，深入开展“三抓、三早”行动，组建项目中心，设立项目台帐，建立招商落地、前期审批、开工建设、入库纳统、竣工验收、投产达效全链条、全流程项目推进机制，全力推进总投资8.6亿元的长春市新北环保电厂项目、总投资4.88亿元的米管家粮油食品产业园项目、总投资3.9亿元的哈电集团热电联产项目、总投资1.5亿元浙江才府玻璃包装容器项目(二期)、总投资1.5亿元上海朗意门业装甲门制造项目开工建设。有效推动总投资3.9亿元的汉华汽车覆盖件模具项目一期投产、二期开工，力促总投资10亿元的华沃双孢菇生产及深加工项目竣工投产。力争全年开复工超5000万元项目达到50个以上，社会固定资产投资预计实现42.5亿元。锲而不舍抓好新项目引进。紧紧盯住已签约或已明确投资意向的金风科技风力发电、远景能源风力发电、天津尚誉盛磁脉冲矿化环保设备等项目，专班跟进、全程服务，力促年内落地开工。要充分利用平台招商、以商招商等多种形式，走出去、请进来，广泛联系，重点突破，切实提升招商引资工作的实效性，确保全年引进内资55亿元以上，同比增长10%;引进外资1200万美元以上，同比增长9%。持之以恒助推企业发展。深入开展“万人助万企”行动，全力支持域内企业扩能改造、提质增效，推动企业“小升中、中变大，规下转规上”。全力支持停产半停产企业通过兼并重组、引进合作伙伴，重燃生机，复产复效。集中开展闲置土地清理行动，腾笼换鸟，腾地招商，发挥有限土地资源的最大效益。 （二）坚定不移决胜“三大攻坚战”，坚持问题导向，狠抓整改、补齐短板，切实筑牢全面小康社会坚实基础。努力防范化解重大风险。全面加强和规范政府性债务管理，树立过紧日子思想，加强审计监督，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，压缩一般性支出，部门预算在去年基础上再压缩20%。以保基本、兜底线、防风险为核心，严格按照“三保”支出顺序安排财政支出，把工资支出摆在优先位置，千方百计兜住工资底线，确保不出现系统性财政风险。强化非法集资排查，加强网络风险防控，建立风险台帐，做好防范和处置非法集资工作，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪，教育引导群众树立防范金融风险意识，控制风险增量。全力打好打赢脱贫攻坚。紧紧围绕“两不愁三保障”要求，聚焦“六个精准”，突出产业扶贫和政策落实，全面开展自查自检、督查巡察、整改提高、巩固提升各项工作，确保贫困人口识别准确率、脱贫人口退出准确率、贫困家庭义务教育阶段就学率、村级卫生室建设达标率、贫困户住房安全保障率、贫困户饮水安全保障率都实现100%。符合农村低保条件的贫困人口全部纳入农村低保，符合参保条件的贫困人口全部纳入代缴城乡居民基本养老保险范畴，基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现贫困人口全覆盖;扶贫产业项目要覆盖所有贫困人口，收益率要达到产业扶贫政策要求，确保所有贫困人口真脱贫、脱真贫，脱贫之后不返贫，为全面建成小康社会提供稳固支撑。持续推进污染防治攻坚。突出抓好环保工程项目的建设和运行。扎实推进31个饮马河流域劣五类水体治理项目建设，加紧设备调试，完善配套管网和配套设施，健全日常管护机制，确保城镇污水处理“三厂三站”达标运行，15个污水转运池运转顺畅，真正做到建得好、用得好，防治污染作用发挥得好。切实抓好重点污染源治理，强化重点排污企业监管，扎实开展秸秆禁烧，积极推进挥发性有机物、汽车尾气和道路扬尘等专项治理。持续强化农业面源污染整治，大力推进农药、化肥减量使用，加大农业废弃物资源化利用和无害化处理工作力度，建立健全污染源排查和常态化监控、监管机制。深入落实河长制、河湖警长制，进一步夯实巡河治河责任，巩固治理非法采砂工作成果，规范合法采砂企业经营生产，巩固“清四乱”工作成效，杜绝死灰复燃，积极推进饮马河、伊通河流域综合治理与生态修复工程。努力让德惠的天更蓝、地更绿、水更清。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，做强产业、做优环境，全力开创农业农村新局面。着力夯实农业农村基础。投资2.16亿元建设集中连片高标准农田14.4万亩。全力推进德惠市绿色食品原料标准化生产基地创建，扎实推进雾开河治理、松沐灌区续建配套与节水改造、松花江江心岛五大围堤护岸工程。启动饮马河、伊通河重点段治理工程，提升抗灾减灾能力。大力推进农业机械化，新增各类农业机械2350台(套)以上，综合农机化水平突破92%，力争完成玉米保护性耕作140万亩。大力发展农业产业。抓好省级标准化绿色水稻生产基地建设，推进“德惠小町”地理标志认证工作，打造区域公共品牌。扎实推进园艺特产示范县 农村一二三产业融合发展示范区建设。抓好棚膜经济，发展好园艺特产业，经济作物种植突破25万亩，产值实现27亿元。着力推进畜牧业健康发展，巩固畜牧业大市(县)地位。进一步完善免疫无口蹄疫区建设，有效防控非洲猪瘟疫情，全力支持德大、德翔、吉星、佳龙、阔源等国家级龙头企业发展，继续抓好无抗养殖实验项目，实验基地发展到12个，畜牧业产值力争实现76亿元。持续扩大经营主体总量，发展适度规模经营，农民合作社总数达到4050个，家庭农场达到750个，农村土地流转面积达到140万亩。支持鼓励农村电商发展，优化县、乡、村三级物流配送网络，推动一二三产融合发展。扎实推进农村人居环境整治。实施农村道路改造提升工程。争取和整合资金1.7亿元，对域内破损严重的重点县乡公路进行维修改造，下最大决心解决困扰群众出行的“畅返不畅”问题。县道刘德公路(岔路口至高台子段)改造工程年内竣工通车、其太公路(太兴村至华家村段)改造工程年内启动，松花江茶条村 岔路口镇、布海升阳村 102国道、惠发松柏村 同太苇塘村等244公里乡村道路养护修复工程强力实施。实施农村生活垃圾收转运体系建设工程。进一步完善农村生活垃圾收集设施，推行农村生活垃圾处理购买社会化服务模式，引入社会专业团队参与农村生活垃圾收集处理，实现农村保洁常态化。持续开展“抓九清”“治八乱”专项行动，确保村容村貌整洁有序。实施农村绿化美化工程。着力抓好农田林网修复工作，完成缺失林带恢复新植201公顷，退化林修复改造169公顷。本着宜树则树、宜草则草、宜花则花的原则，分步推进村屯绿化美化，努力实现20个村美起来、180个村绿起来的目标。实施乡村文明创建工程。加强乡村治理体系建设，提升乡村治理能力，建立健全村规民约，突出约束作用，提高村民的自律意识、文明意识。深入开展“美丽庭院、干净人家”评选活动，激发村民的自主管理积极性和自觉性，不断改善农村人居环境，让农村路更畅、景更美。 （四）坚定不移加快新兴中等城市建设，坚持建设与管理并重，完善功能、提升品质，着力促进城市内涵发展。提高规划管控能力。编制全市空间规划，完善供热、燃气、电力、给水、排水等专项规划，推动产城融合、职住平衡、功能均衡。强化城乡规划和土地监察执法，杜绝违法建设和违法用地行为，坚决维护规划的权威性、严肃性。完善城市功能建设。调整供地规模，控制开发总量，坚持老城区改造和新城区开发同步推进，有序推进棚户区改造，改善老城区居民居住条件;适度开发新城区建设，提振新城区人气，保持房地产市场平稳发展，全年新开发楼房30万平方米。积极推进智慧交通指挥中心建设运营，扎实推进西环城路、工农路全线贯通，加快推进惠新路公铁立交桥建设进度，着力构建外环闭合、中轴线贯通的大路网格局。全面启动“雪亮工程”和行政服务大数据中心云平台项目建设，积极推进引松供水德九支线项目建设，切实提升城市安全保障水平。加快完善“五大公园”基础设施及文化载体建设，不断提升城市品位。强化城市综合管理。加大土地房屋征收拆迁力度，特别是对长期制约城市建设发展、影响市容市貌的“钉子户”坚决打击、决不姑息，确保完成70万平方米拆迁任务，确保重点项目如期落地。加强小区物业管理，新建居民小区楼形楼貌、美化亮化、道路硬化、临街绿化同步纳入小区开发验收，确保建设格调整体协调，建设标准整齐划一;加快推进《物业管理办法》修订工作，规范物业公司管理，提升物业服务水平。持续整治城市乱象，加大对违章建筑、市容秩序、交通乱象治理力度，持续抓好高铁两侧、102线两侧、主要出城口清理整治工作，展示城市形象。 （五）坚定不移增进民生福祉，坚持民生为大，保实基本、兜牢底线，不断提升群众的获得感和幸福感。大力促进充分就业。实施积极的就业政策，深入推进“暖流计划”，强化就业技能培训，加强创业基地建设，规范劳动力市场秩序，落实小额担保贷款优惠政策，以创业带就业，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，实施就业困难群体精准工程，开发城镇就业岗位5000个，城镇新增就业4000人，创建省级农民工返乡创业基地1个，驻外劳务输出基地3个，高质量就业示范村3个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实加强社会保障。实施全民参保计划，推动社保扩面征缴，加强社保基金监管，确保养老金按时足额发放。持续提高城乡低保、特困人员供养、优抚对象抚恤标准，统筹做好孤儿、农村留守儿童、困境儿童和残疾人关爱保障工作，完善社会救助体系。深化医疗保障制度改革，建立统一城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，严厉打击欺诈骗保行为，确保医保基金安全。全面发展社会事业。加快教育均衡发展，深入推进城乡义务教育一体化。投资1.15亿元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完善48所中小学校基础设施，完成龙凤学校中学部主体建设，启动第五幼儿园项目建设。深化中高考改革。持续整治教育“三乱”。全力保障校园安全，切实加强校车安全监管。深化公立医疗体制改革，加快推进市医院医疗综合楼建设，争取年内投入使用;做好基本公共卫生服务项目，构建基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的多层次医疗联合体系，进一步提升县域内医疗卫生机构整体服务能力和水平。继续抓好城乡文化体育基础设施建设，认真组织开展群众性文体活动，深入开展送文化下乡，切实加强文娱场所监管，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。着力加强社会治理。全面加强政府监管，补短板、堵漏洞、防风险。健全“双随机、一公开”监管，强化跨部门协同监管。完善安全生产防控体系，强化居民燃气、食品药品监管，坚决遏止重特大事故发生。广泛开展“七五”普法，扎实推进“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，持续强力推进“扫黑除恶”专项斗争，持续强化行业乱象整治，提高平安德惠创建成效。强化应急救援能力建设，提高防灾救灾能力。持续开展信访积案化解，努力解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。各位代表，2019年市政府聚焦城乡建设难点，紧盯百姓期盼的焦点，自我加压，确定了一段时期政府必须做、必须做好的十件惠民实事，经过全市上下共克难关、合力攻坚，十件惠民实事扎实推进，跨年度工程全部启动。2020年，市政府本着对全市人民高度负责的精神，面对问题不躲不闪，面对困难不退不缩，以永不言败、永不懈怠的坚定决心，再次将跨年工程纳入年度惠民实事之中，咬定目标，持续发力，不见成效、决不收兵，努力为群众提供更舒适的环境、更优质的服务，让老百姓日子越过越好。1.打通西环城路，闭合城市外环，彻底解决城区无环路的问题。2.扎实推进惠新路公铁立交桥项目建设，年度完成铁路两侧桥体主体工程，确保2021年通车。3.扎实推进“雪亮工程”和行政服务大数据云平台项目建设，年度完成业务用房工程和“雪亮工程”点位布局。4.扎实推进第二净水厂和引松供水德九支线项目建设，年度完成供水管线主线工程施工。5.扎实推进东风污水处理厂(二期)、松柏污水处理厂、朱城子污水处理厂和乡镇3个污水处理站、15个污水转运池项目建设，年度确保全部达标运行，实现市区、沿河镇区污水收集处理全覆盖。6.新投资2.16亿元，建设集中连片高标准农田14.4万亩，着力改善农业基础设施，夯实现代农业发展基础。7.新投资1.7亿元，实施农村道路改造提升工程，县道刘德公路(岔路口至高台子段)改造工程年内竣工通车、其太公路(太兴村至华家村段)改造工程年内启动，松花江茶条村 岔路口镇、布海升阳村 102国道、惠发松柏村 同太苇塘村等244公里乡村道路完成养护修复，着力解决域内道路“畅返不畅”问题。8.新投资1.67亿元，实施棚户区改造工程和老旧散小区改造工程，完成棚户区改造500套，完成20个老旧散小区改造任务，着力改善城市居民居住条件。9.新投资5400万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，满足45个村10.53万人农村居民安全饮水需求。10.新投资3764万元，完成龙凤学校中学部主体工程，启动第五幼儿园项目建设，推进教育均衡发展。各位代表，做好新的一年工作，必须强化责任担当，增强政府执行力，全面加强政府自身建设。努力建设法治政府。以推进国家治理体系和治理能力现代化为统领，把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，完善政府职责体系，优化政府组织结构。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督。严格执行重大行政决策程序，深入推进政务公开，不断完善行政约束和监督机制，确保依规依纪依法用权。努力建设高效政府。全面推进行政审批流程再造，减少审批项目，简化办事程序，扎实推进诚信体系建设，深入开展“只跑一次”改革，提高政府工作效能，优化营商环境。大力倡导真抓实干、行动果断、务实高效的工作作风。贯彻上级精神有令则行、有禁则止，落实政府决定雷厉风行、坚决执行，坚决整治不作为、慢作为的行为，全面提升政府的执行力和公信力。努力建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，认真履行从严管党治党责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，强化重点领域、重点环节监管，扎紧制度的笼子，始终把纪律和规矩挺在前面，干干净净做事，无愧于党和人民的信任。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心，迎难而上，拼搏实干，努力开创德惠全面振兴、全方位振兴新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

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